第四讲《行政领导》.pptVIP

第四章《行政领导》 李丹阳 北京航空航天大学公共管理学院 本章内容 第四章 行政领导 第一节 领导理论概述 第二节 领导体制的基本概念 第三节 领导体制的类型 导言 行政组织除了要有特定的组织结构之外，还要有特定的行政领导体制。要使行政组织的各个组成部分或各种机构作为一个整体和谐地运行，必须有统一的组织和指挥，这种要求突出了行政领导的作用和重要性。行政领导的效果与效力并不仅取决于领导者个人的素质，更重要的是需要有科学的领导体制做保证。 本章首先扼要介绍某些较典型的领导理论，其中领导特性理论和领导行为理论主要涉及领导者的个人素质和领导方式问题，领导情境理论则涉及领导者的素质、行为与组织条件、客观环境的整体关系问题；其次论述有关领导体制的基本概念和领导体制的基本类型，主要探讨行政组织中的高层领导机制和作用问题；最后论述组织系统内部的权力结构、权责关系以及中央与地方的政府间关系，主要探讨在行政组织系统内部与有效地进行领导有关的权力分配机制问题。 第一节 领导理论概述 第一节 领导理论概述 领导是通过一定方式指引和影响个体、群体或组织实现预期目标的过程。在正式组织中，任何领导都涉及两类问题，一是组织中的等级制度和权力结构，即领导体制问题，一是领导者与被领导者的关系，即领导行为问题。这两类关系是互相影响、互相依存的。 行政领导的概念将这两类关系限制在行政组织的运行过程中，主要是指在行政组织中通过一定方式指引和影响个体、群体或组织实现预期目标的过程。 第一节 领导理论概述 一、领导特性理论 领导特性理论又称领导素质理论，它着重研究领导者的个人特性或个人素质，以便发现、培养和使用合格的领导人才。 西拉季和华莱士的六种特性理论。 美国管理协会的20种能力。 领导特性理论侧重于比较领导者与被领导者、高层领导者与基层领导者、成功的领导者与不成功的领导者之间的个体差异。试图确定领导者或成功的领导者具有什么样的个人特性，也即是确定具有什么样特性的人适合做领导人，进而在此基础上确定进行什么样的训练能够培养出胜任领导工作的人。 第一节 领导理论概述 领导特性理论的积极影响体现在： 1、描述了成功的领导者所应具备的个人特性，对领导者的个人素质提出了最基础的要求。 2、为建立健全考核制度提供了理论依据。 3、推动了成功的领导者的培养和训练工作。 4、领导特性理论有利于领导者自身寻找差距，自我提高。 领导特性理论的局限性： 1、各种观点众说纷纭，很难形成一致的看法。 2、在许多情况下，很难确定是某些个人特性造就了领导人，还是领导工作或机会导致了这些个人特性的产生。 3、研究表明，许多个人特性和领导效果没有关系，领导者并不一定具有比别人高尚的品质或超人的能力，甚至与被领导者之间没有显著的差别。 4、在成功的领导者之间，存在着多种多样的个人特性方面的差异。 第一节 领导理论概述 二、领导行为理论 领导行为理论研究的是领导者在领导过程中的具体行为以及不同的领导行为对职工的影响，以期寻求最佳的领导行为。目的在于提高对各种具体的领导行为的预见性和控制力，改进工作方法和领导效果。研究的侧重点在于确定领导者应具有什么样的领导行为以及哪一种领导行为的效果最好。 第一节 领导理论概述 领导行为理论一般将各种领导行为归结为两种类型，它们和领导角色所具有的两种职能密切有关。在这两种职能中，一个是任务职能，将组织中的各种成员组织起来完成工作任务；另一个是社会情感职能，注意利用人的社会、心理因素，调动各种成员完成任务的主动性和积极性，并增进团结协作。与此相联系，形成两种不同的领导角色，即任务型的领导人和社会情感型的领导人。前者一般称为以工作为中心的领导人，后者一般称为以人为中心的领导人。这两种角色有时由两名领导人分别承担，有时则由同一名领导人担任。国外的领导行为理论将这两种角色的行为抽象出来并对其效果加以研究，因此可以说它们基本上是在两维理论的基础上发展起来的。 第一节 领导理论概述 具有代表性的领导行为理论主要有： 1、早期研究 斯托蒂尔：体贴和创建结构。密执安大学：雇员定向型和生产定向型。 2、四分图理论 1945年，俄亥俄州立大学研究组综合概括了1000多种刻画领导行为的因素，最后归纳为“关心人”（体贴）和“抓组织”（主动结构）两大类，并用这两种行为双高双低、一高一低和一低一高的四种不同的组合形式分析领导的效果。按照四分图理论，一般认为，高组织高关心人的领导者领导效果最好。 第一节 领导理论概述 3