20年来中国刑事政策的回顾和研究.pdfVIP

中国刑法学年会文集 20年来中国刑事政策的 回顾与研究 顾肖荣· 游海舻 刑事政策问题是一个意义深远重大、内容广博庞杂的理论和实践问题。 从1983年以来的我国社会发展处于转型期，与刑事政策发展相同步，我国刑 事政策研究也有了长足进步，研究的其中亦探讨了现行刑事政策存在的一些 不容忽视的问题。本文希冀通过对20年来我国刑事政策及其研究的梳理、整 合，以供刑法学界研究刑事政策时参考。 一、刑事政策概念的引出 在西方国家，刑事政策首先是从犯罪学领域提出的。“刑事政策”一词， 起源于德国，最早由被誉为“刑事政策之父”的德国学者费尔巴哈于1800 年在其所著的《刑法教科书》中使用。①由于在打击犯罪和预防犯罪之间， 现代刑事政策更加侧重防犯罪，预防是刑事政策的核心和基本价值取向。立 足于我国刑事政策实践，并为较为全面、科学、直观地反映刑事政策的特征， 学术界普遍认为刑事政策是指国家或执党依据本国犯罪态势制定的，依靠其 权威推行的，通过指导刑事立法和刑事司法，对犯罪人和有犯罪危险者运用 刑法和有关措施，以期有效实现预防罪目的的方针、策略和行动准行。(2) 二、现有的刑事政策及主要研究成果 在我国建国以后的长期建设时期，刑事政策在惩治犯罪、预防犯罪方面 发挥了重要的作用，指导着国家刑事立法、刑事司法和刑事执法的工作。现 有的刑事政策既有在民主革命时期，我们党根据阶级斗争的实际需要而提出 的对敌对阶级实行的惩办与宽大相结合的政策(新中国成立后仍然在镇压反 革命中沿用革命战争时期的提法“镇压与宽大相结合”的政策，1956年才改 为“惩办与宽大相结合”的政策，但其基本精神并没有改变)；又有在改革 {l}上海社科院法学所所长、研究员、博士生导师。 黼上海社科院法学所硕士研究生。 ①张甘妹著：《刑事政策》，台湾三民书局股份有限公司1979年版，第3页。 ②赵秉志主编：《当代刑法理论探索(第一卷)：刑罚总论问题探索》，法律出版社2003年1月 版，第333页。 20年来中国刑事政策的回顾与研究 开放以后，针对青少年犯罪突出，严重刑事犯罪突出，诱发犯罪因素增多的 情况，提出来的社会治安综合治理的方针；还有针对严重危害社会治安的犯 罪和严重经济犯罪提出的具体政策。所有这些现行的刑事政策都在不同层次、 不同方面发挥着作用。 20年来，随着我国刑法学发展步人崭新的阶段，刑事政策研究也从取得 初步进展扩展到逐步引向深入，先后出版了马克昌主编的《中国刑事政策》 (武汉大学出版社1992版)、杨春洗主编的《刑事政策学》(北京大学出版社 1994版)、肖扬主编的《中国刑事政策和策略问题》(法律出版社1996版)、 何秉松主编的《刑事政策学》(群众出版社2002版)等数本有关刑事政策的 专著。20世纪90年代以前的一些论文主要论述了刑事政策对于刑事立法、 刑事司法以及刑罚执行活动的重要指导意义，主张我国应创建以刑事政策为 研究对象的刑事政策学；20世纪90年代以后的论文先后着重讨论了刑事政 策与刑法的关系，唯刑主义观念与我国刑事政策的关系，刑事政策与犯罪预 防，刑事政策与刑事司法，刑事政策学体系，加入wT0后我国刑事政策的调 整，中国共产党与中国刑事政策的关系，关于“严打”与我国基本刑事政 策，刑事政策的评估等问题，这极大地丰富了刑事政策研究范围。 三、刑事政策发展和运用的概括 ． (一)刑事政策的立法形式 在刑事立法上，1979年《刑法》第1条规定，中华人民共和国刑法，依 照惩办与宽大相结合的政策制定，以基本法律的形式明确了这一刑事政策， 整部刑法典的主要内容也都贯彻了惩办与宽大相结合的政策思想。我国修订 后的1997年刑法虽然没有再明确规定惩办与宽大相结合的政策。但是，这并 不意味着该项刑事政策在我国整个刑事政策中的地位已经发生动摇，更不能 因此否认该项政策对我国刑事立法和刑事司法的指导作用。作为我国数十年 来行之有效的刑事政策，“惩办与宽大相结合”精神在1997年刑法的具体条 文中，已经得到了充分的体现，具体的贯彻。在一定程度上，1997年刑法吸 收了1979年刑法生效实施后的各种刑事政策与法律思想的反思内容，总体上 而言，较为符合我国现阶段的社会文化状