白鹤滩水电站巧家县移民城镇化安置研究的论文.pdfVIP

白鹤滩水电站巧家县移民城镇化安置研究 刘春平 中国水电顾问集团华东勘测设计研究院，浙江杭州，310014 摘 要：通过移民安置来促进城镇发展是对白鹤滩水电站巧家县移民城镇化的一 种有益探索。在新形势下，移民安置要借农村城镇化发展的契机，实事求是适应 城镇发展的需求，把移民的发展和城镇的发展结合起来，在城镇发展中寻找新的 定位和机遇。巧家县要移民“搬得出、稳得住、逐步能致富”，那就要求移民安 置必须与城镇化结合起来，同时巧家县要提高城镇化水平，就必须统筹考虑移民 安置走城镇化道路的问题，这是巧家县进行移民安置、推动城乡协调发展、人口 与社会和谐发展的突破口。 关键字：移民安置 ; 城镇化 ; 白鹤滩水电站 2012水电移民政策技术管理论坛论文集 势，是农村发展农产品加工、销售、科技、信息咨询、服务等二三产业和劳动力 转移的理想场所，是现阶段农民、农业、农村经济全面参与国民经济有效循环的 重要桥梁和连接纽带。移民城镇化安置是缩小城乡差距、调整城乡关系的客观要 求。当前，加快移民城镇化进程，不但有利于移民脱贫致富，而且可以带动农村 的市场化、城市化、文明化、现代化水平，使农村逐步融入现代文明的主潮流。 水库工程建设的特点就是淹没范围大，移民人数多，淹没所造成的不仅是经 济损失，而且造成社会关系的解体，移民安置后不仅面临经济恢复，而且面临社 会关系的重组、重新建立和适应。因此，移民安置要借农村城镇化发展的契机， 实事求是适应城镇发展的需求，把移民的发展和城镇的发展结合起来，在城镇发 展中寻找新的定位和机遇。党的十六大报告指出：“农村富余劳动力向非农产业 和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。要逐步提高城镇化水平，坚持大中 小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路。”目前，要提高城镇化水 平，就必须统筹考虑移民安置走城镇化道路的问题，这是巧家县解决山区贫困问 题、推动城乡协调发展、人口与自然和谐发展的突破口。针对移民本身素质低下 和巧家整体城镇化水平过低的现状，移民安置与小城镇建设相结合是适合巧家实 际的城镇化道路，同时，也是新型移民安置开发模式的重要选择。 因此，移民城镇化安置是水电农村移民的必然选择，是符合经济社会发展规 律的。 1．2传统安置方式面临困难 所谓传统安置方式主要包括农业安置、二三产业安置、投亲靠友以及白行安 置等。从大多数电站移民的安置情况来看，二三产业、投亲靠友以及自行安置都 只能解决少部分农村移民的安置问题，绝大部分农村移民仍然以农业安置为主。 虽然农业安置既可以保证移民的生活来源基本稳定，又可以保证移民不需要太多 的时间适应新的生产、生活方式。但是，从总体上讲，我国的土地资源缺乏，且 分布极不均衡，西部地区耕园地人均占有量相对较低。要进行农业安置，要么跨 行政区域调剂土地，要么在高山峡谷开垦土地。前者地区间的自然、气候条件及 社会环境差别较大，移民搬迁距离远，工作难度相对较大。后者开垦范围内受环 境保护、水土保持政策限制，开垦成本高、配套工程难度大。因此，针对现有的 资源，传统安置方式并不具备条件。 2012水电移民政策技术管理论坛论文集 2、巧家县移民城镇化安置的必要性 巧家县可利用土地较少，土地资源有限，土地环境承载容量难于承受，土地 流转困难较大，同时水利水电建设移民安置方式与当地实际及政策要求存在差 距，在执行政策和尊重移民意愿过程中工作操作难度大。相对于巧家县整体情况， 白鹤滩水电站影响涉及人口多居住于地势相对平缓的金沙江沿岸、土地开发程度 较高、聚居条件优越，耕园地较多，生活条件较好，人口分布情况非常密集。从 移民自身意愿来看，现有优越的居住条件使得他们更愿意靠近县城或者县城辐射 范围内的安置区域。一方面，区域范围内耕园地总量的限制，在当前土地、林地 使用权政策不变的形势下，基层政府调整耕地、林地的难度大，移民安置点调剂 土地，尤其是耕园地非常困难；另一方面，白鹤滩水电站巧家库区移民主要分布 在低海拔区域(高程为825m以下)，白鹤滩水电站巧家库区移民主要集中在沿 县城周边一带，多年以来的生产、生活均是以县城为中心开展，若进行传统的农 业安置，在现有的可供调剂的耕园地基础上，移民的生产、生活区域势必离开县 城的总体辐射范围圈，移民安置将存在极大的困难。结合巧家县自身特点及以上 情况，农村移民城镇化安置必将是巧家县移民工作的工作重点，也是唯一出路。 针对巧家县现有条件和特点，移民城镇化安置的积极意义主要集中在以下三 个方面：第一，有利于节约有限