建设项目评估 教学课件 作者 闫军印 第十章.pptVIP

第十章　项目总评估 项目总评估概论 项目总评估的内容 项目总评估的步骤和方法 * * 第十章　项目总评估 一、项目总评估概论 　　1.项目总评估的概念 　　项目总评估是在建设项目的分项评估基础上，对项目进行全面权衡，从总体上把握项目的可行性和合理性，并提出方案选择和项目决策的结论性意见，撰写项目评估报告，为项目投资或贷款决策提供书面依据的综合性评估。 　　项目各分项评估的结论一般有两种情况： 　　一是各分项评估的结论一致，即其结论都认为项目是可行的或不可行的； 　　二是各分项评估的结论相反或具有一定的差异，即有的分项评估的结论认为项目是可行的，而有的分 第十章　项目总评估 项评估的结论则认为项目是不可行的，这种“可行”和“不可行”在程度上也往往有一定的差异。 　　 2.项目总评估的作用 　　(1)对分项评估的补充和完善 　　项目评估尤其是大型项目的评估通常是按一定程序由几个或多个评估人员共同完成的。由于内容复杂，时间跨度大，评估中容易出现遗漏，甚至出现数据的前后矛盾。 　　在总评估时，将各分项评估结果前后联系起来，可以及时发现和修正分项评估中的错误和遗漏，然后根据决策的需要进行纠正和补充分析研究，从而使整个评估更加完善。 　　(2)对分项评估的综合协调 　　通过对项目各个分项内容的评估，可以从不同的角度了解项目的可行性程度。但同时也应当看到，各个分项内容具有一定的独立性，且具有较强的专业性，亦即尚未形成完整的结论性意见。因此，需要在各分项评估的基础上进行综合分析，提出结论性意见，给投资项目决策者提供一个简明直观的判断依据。 　　(3)对不同方案进行比较选择 　　通过总评估，项目评估人员还可根据投资方案中存在的问题，提出一些改进性意见。国外开发银行在项目评估中总结出“重新组合”这样一个概念，即对项目的某些内容加以修改，重新组合项目。 第十章　项目总评估 　　(4)对项目得出综合性的评估结论 　　项目各分项评估的结论一般有两种情况：一是各分项评估的结论一致，即其结论都认为是可行的或不可行的；二是各分项评估的结论相反或具有一定的差异，即有的分项评估的结论认为项目是可行的，而有的分项评估的结论则认为项目是不可行的，这种“可行”与“不可行”在程度上也往往有一定的差异。第一种情况的总体结论比较容易得出，第二种情况的总体结论则不易得出，应当加以综合分析论证，才能得出正确的结论。在现实经济生活中，有不少项目属于第二种情况。因此，需要在各分项评估的基础上进行总评估，得出总体评估的综合性科学结论。 第十章　项目总评估 　　(5)对项目提出建设性的建议 　　项目评估是一项技术性强、涉及面广的活动，应当充分发挥项目评估人员的主观能动性，对项目提出一些建设性的建议。如前所述，项目评估工作是在《可行性研究报告》的基础上进行的，《可行性研究报告》是投资者取舍项目和有关政府部门审批项目的重要依据，也是项目评估工作的重要依据。项目评估人员应当对可行性研究报告进行全面细致的审查分析，提出自己的独立意见。但项目评估人员又不能完全拘泥于可行性研究报告，简单地提出项目可行与否的结论性意见，而是应当针对可行性研究报告中存在的问题，并结合项目的具体情况，作进一步的调查研究与分析论证，才能得出科学的结论。 第十章　项目总评估 二、建设项目总评估的内容 　　1.项目建设必要性评估 　　项目的产出，按其具体用途划分，可能是生产资料或者消费资料，或者是某种基础设施提供的供生产或生活消费的公共服务，这类项目的作用就是能对社会增加产品和劳务的供应，有些改建和更新改造项目，本身并无产出，甚至也不增加企业的产出，但它的功能在维持和改造企业方面发挥着重要作用。因此，项目所能发挥的作用，能否为社会和企业所需要，决定着项目建设是否必要。 第十章　项目总评估 　　具有建设必要性的项目应具备以下条件： 　　符合国家的产业政策； 　　符合国民经济长远发展规划的要求； 　　有利于国民经济结构和产业结构的调整； 　　符合地区经济发展、布局和行业改造等方面的要求； 　　有利于新技术和新产品的开发； 　　有利于为社会提供短缺的商品； 　　有利于提高产品质量； 　　能否适应社会需要或市场需求，是否有足够的消费市场； 　　是否满足了改善投资结构和经营环境的需要； 　　是否适应了企业改良的需要等。 第十章　项目总评估 　　2.项目建设和生产条件评估 　　(1)项目建设条件分析 　　主要包括项目建设资金分析，如建设资金来源的可能渠道，各渠道资金来源的可行性、可靠性和合理性等；建设力量分析，如对于大型项目、高新技术产业或技术复杂的项目，对设计、施工及施工承包单位的可能性等；建设物资供应分析，如建筑材料的供应能否满足项目建设的需要，国产设备的制造和供应能否满足工程施工进度的要求，进口设备的采购方式