发展工业园区, 培育产业集群的重要载体.docVIP

发展工业园区，培育产业集群的重要载体 司咏梅 赵云平 　 　　当前，工业园区以及由于园区发展而带来的园区经济效应已经引起越来越多的关注。国内外工业园区发展的成功案例足以表明：工业园区能够有效地创造聚集力，通过共享资源、克服外部负效应，带动关联产业的发展，从而有效地推动产业集群的形成。尽管产业集群与工业园区是两种不同的经济发展形式，但是工业园区所具有的性质和特征决定了它是产业集群的主要载体。以工业园区作为手段和中介目标，以产业的集群式发展作为最终方向，形成工业园区与产业集群的良性互动，是区域新型工业化的一条重要途径，在产业集群理论的指导下，推进工业园区建设，不仅是内蒙古发展产业集群的现实需要，更是加快新型工业化进程的必然选择。 　　一、内蒙古工业园区发展中存在的问题 　　经过一段时期的发展，工业园区作为重要的新型经济发展载体在内蒙古已进入了规范、健康发展阶段，在推进生产力布局和经济结构调整，促进区域经济持续、快速、健康发展方面，起到了辐射、示范和带动作用，部分园区集群效应不断呈现。到2006年底，我区通过国家审核的工业园区已达到45个，其中省级工业园区39个，国家级工业园区6个，自治区重点工业园区20个，完成工业增加值715.2亿元，同比增长44.7%。但是我区工业园区在推动产业集群形成与发展方面仍存在一定的问题，主要体现在以下几个方面。 　　（一）园区集群效应不明显 　　内蒙古工业园区建设的初衷是以利用外资为主，因此，园区内的工业主要以区外企业为主，工业园区是典型的外力驱动型经济增长方式，就使得很多工业园区在发展的过程中，没有很好地考虑自己的区域背景，致使园区的产业定位与周边地区相脱节，缺少与当地企业的联系，不能实现园区与所在区域产业的联动发展，多数园区还是简单的企业扎堆，园区内企业之间、园区内企业区外企业之间的联系状况比较松散，园区运行中应产生的各种效应尚不明显。离真正的产业集群的要求还具有很大差距。对产业集群的承载力明显不足。 　　（二）工业园区基本以政府主导型为主，内生动力不足 　　内蒙古现已形成的工业园区基本上都遵循了这样的发展模式，即由上级政府批准，划出特定区域，再由政府组织专门领导班子，制定特殊发展政策，集中投入建设资金，然后大力招商引资。由于过度依赖土地经营和优惠措施，竞争的着眼点放在基础设施、土地价格、税收等可模仿的要素方面，容易导致过度竞争。在条块分割的体制下，部分园区出现诸如产业缺乏特色、企业之间缺乏联系和分工等问题。并且在追求数量增加的思维模式影响下，一些地区在工业园区发展评价指标中重视招商引资数量、产销规模等数量指标，而忽视了内在竞争力、可持续发展能力、创新能力等质量指标，导致园区内企业在竞争力、发展可持续性、创新能力上都比较弱，内生动力明显不足。 　　（三）部分开发区管理体制不顺，管理工作不到位 　　工业园区管理体制不顺，主要存在于一些建在旗县（区）内的工业园区。有些工业园区虽然有牌子、有编制、有人员，但大多数工作人员同时兼任所在地的行政职务，难以全身心投入到园区工作之中；有些园区管委会管理制度不健全，基础工作较差，处于粗放式管理的状态；有些园区管委会管理职能不到位，自主能力弱，服务协调力度不够，不能提供“一站式服务”“窗口式服务” 等高效、便捷的服务环境和条件。 　　（四）基础设施建设薄弱 　　受财力不足影响，园区的基础设施普遍投入不足。我区园区每平方公里土地开发的基础设施投入平均为8269万元，通常情况下，要达到“七通一平”的最基本投入是每平方公里1亿元，基础设施投资的差距在一定程度上反映了园区建设的差距，将直接影响发展环境，影响招商引资工作。 　　二、加快工业园区发展，促进产业集聚 　　（一）合理确定工业园区发展模式 　　 特色工业园区的发展模式可以有多种选择： 　　第一，在产业链上寻求优势环节,发展特色工业园区。地区特有的经济、技术、社会、文化基础决定了该地区的竞争优势。在产业链上基于优势环节形成企业集聚是发展特色工业园区的可选模式之一。例如,从台湾新竹工业园区的产业构成上看，虽然它与美国硅谷是类似的产业集群，但是两者之间在产业层次和产业链分工上有较好的互补性 。美国硅谷的产值主要来自于原创性新技术产品的开发；新竹工业园区则集中于科技产品的产业化和规模化生产。从自身优势出发，合理定位，而不是单纯模仿硅谷模式，是新竹工业园区成功的经验，也值得内蒙古工业园区发展借鉴。 　　第二，依托现有或具有形成可能的产业集群,发展特色工业园区。按照波特的观点，产业集群有外生的，但更多的是内生的。因此，工业园区建设要优先选择现有的或具有形成产业集群可能的区域，充分考虑具有支撑产业发展独特优势的地区。单纯靠优惠政策吸引和扶持一批所谓高新技术企业难以达到工业园区发展目的。更为重要的是，在经济全球化时代，靠优惠政策构