淮河流域的可持续发展及行蓄洪区的移民安置.pdfVIP

一、防洪减灾篇 “19 · 淮河流域的可持续发展及 行蓄洪区的移民安置 刘树冲 ‘ 水〔利水电规划设计总院水利规划与战略研究中心 北京 100011) [摘 要〕 本文着眼于21世纪大水利建设的基本方向，分析了制约淮河流域可持续发展 的洪涝灾害和水质污染等因素的主要特征.提出了加强流域国土综合整治、实施洪涝灾害 风险管理、减少行蓄洪区人口、调整生产生活方式、加强流域对雨洪的调蓄能力等五项重 要对策 并针时淮河流域的焦点问题— 行蓄洪区安全建设介绍了在东风湖行洪区实施 的移民建镇的基本经验。调查结采显示。移民时这一举措有较高的满意度。我国城市化的 快速发展为行蓄洪区的移民建镇创造了一个较好的外部条件。 美「橄词l 淮河 可持续发展 行蓄洪区 移民安里 121世纪的大水利建设 21世纪我国要全面实现现代化的宏伟蓝图。水利作为国家的基础设施产业也需要优先实 现现代化。汪恕诚部长已提出了将传统水利转变为现代化水利、可持续发展水利的行业方向。 现代化水利要求水利行业能够满足我国在现代化过程中对水利行业所提出的防洪、供水、 景观、环境、生态等多方面的要求，同时水利行业自身在观念、工程技术、装备及管理手段等方 面也要不断更新，实现现代化 可持续发展的水利则是一个更长远的课题，包含了许多新的概念。但归根结蒂是要用可持 续发展的理论来指导水利行业，其主要概念包括:①当代人对水资源的开发利用不能损害后代 人对水资源开发利用的条件;②一个地区对水资源的开发利用不能损害其他地区的水资源开 发利用条件;③通过水利工程建设及对水资源的统一管理，促进流域内人口、资源、环境、生态、 经济的协调发展。 大水利的概念是在可持续发展理论的指导下对传统水利行业的理论扩展。其主要概念是: ①水资源具有资源功能、环境功能、生态功能三大功能，大水利主张水利工程建设和管理应有 利水资源三大功能的发挥，不能片面强调开发某一功能而损害其他功能;②为保证水资源三大 功能的充分发挥，应当开展以流域为单位的国土综合整治;③国土综合整治的目标是提高流域 的安全度、舒适度和富裕度;④流域可持续发展的基础在于阳光、空气、水、土壤四大生命要素， 其中阳光、空气是充分的，土壤是不能移动的，因此通过水利工程和管理手段来实现流域内的 。作者简介:刘树冲(1940- )，男，教授级高二，博士，主要从事水灾害、水环境、水战略研究. .20 · 21世纪治淮和流域可持续发展战略研讨会论文集 水土平衡是实现流域可持续发展的重要内容;⑤社会的可持续发展必须以流域为单元，即中国 的可持续发展是由各大流域的可持续发展来实现的，大流域的可持续发展应由支流域的可持 戈 月 ‘ 续发展来完成.离开流域可持续发展的背景，一个局部地区的可持续发展难以成立;⑧鉴于水 弓 ‘ 利在流域可持续发展中的重要作用，它不是一般的支撑条件，而是流域可持续发展的首要和根 鑫 霍 本条件、⑦目前的流域管理机构只适应于水系的管理 无法实施对流域的真正管理、要实现大 嘴 水利的三大目标，应当强化流域管理机构对流域内的水系可能产生不良影响的人类社会活动 的干预能力口 因