税费改革后粮食主产区小型农田水利建设问题分析——河南省两市小型农田水利建设抽样调查报告.pdfVIP

税费改革后粮食主产区小型农田水利建设问题分析① ——河南省两市小型农田水利建设抽样调查报告 刘 力 (中国农业大学，北京100094) 摘要：小型农田水利建设是农业和农村经济发展的重要基础，实行税费改革后，其建设 的组织方式、投入渠道和投入机制都发生了深刻变化。在税费改革政策实践的过程中不可避 免地给农田水利建设带来影响和新的挑战，并出现了新的矛盾。本文在对河南两市小型农田 水利建设实地调研的基础上，深入分析了这些新变化和新矛盾，并指出在税费改革后搞好小 型农田水利建设首先应提高农民的思想认识水平，及时调整思路；进一步完善一事一议制 度，积极探求新的投融资机制。 关键词：税费改革两工小型农田水利 ‘ 2005年4月笔者到河南省开封和驻马店两市随机抽取了10个乡镇、18个行政村，采用问卷和座 谈的方式针对粮食主产区在税费改革后小型农田水利建设问题进行了实地调研，深入调查和分析了税 费改革对小型农田水利建设的影响、政策在执行过程中出现新矛盾的原因，并提出了自己的看法和 建议。 一、税费改革对粮食主产区小型农田水利建设的影响 税费改革是继家庭联产承包责任制后又一重大改革，是从规范分配关系人手，强调确立农民 作为农业生产的主体地位，调动其经营的积极性和主动性，进一步解放发展农村生产力，密切党 群干群关系的重大举措。实行税费改革，旨在切实减轻农民负担，规范农村税费制度，保护农民 合法权益，使农村工作更加规范有序，进一步巩固农村基层政权，促进农村经济健康发展和农村 社会长期稳定。两市实行税费改革后，和国内其他粮食主产区一样，对小型农田水利建设政策进 行了很大调整，主要涉及到三个方面：一是取消现行按农民上年人均纯收人一定比例征收的村提 留和乡统筹；二是取消统一规定的劳动积累工和义务工；三是规定两工取消后，村内兴办水利等 生产和公益事业，必须遵循量力而行、群众受益、民主决策、上限控制、使用公开的原则，实行 一事一议，所需资金或劳务，经村民委员会提请村民会议讨论决定后，由本村村民承担。除遇到 特大防洪、抢险、抗旱等紧急任务，经县级以上人民政府批准可临时动用农村劳动力外，任何地 方和部门不得无偿动用农村劳动力。 (一)税费改革对两市小型农田水利建设的正面影响 从长远来看，税费改革将会推进小型农田水利建设的根本性变革，促使其发生质的飞跃。．第一， ①本文所用数据均来自实际调研所得，或经整理而得。 396 农业资源管理与可持续发展同题研究睡圈 税费改革增强了党和政府在农民中的威信，其号召力将得到加强，进而为小型农田水利建设的组织、 开展奠定坚实的思想基础和群众基础。笔者在和调查点群众座谈时从他们言语表情中足可证实这一 点。第二，税费改革在减轻农民负担的同时，增加了农民收入，激发和提高了其发展农业生产的积极 性，使他们有能力并有积极性把更多的资金投入到包括小型农田水利在内的基础设施建设上来。实际 调研发现，农民用于粮食生产的物质投入量(化肥使用量和农机具购置量)明显增加；自筹和合伙建 设农田灌溉机井的数量不断增加，18个村庄的农用灌溉机井目前的数量已达到495口。第四，促进 小型农田水利建设体制和机制的改革，使其由粗放型向集约型转变。税费改革后，农民群众将更加注 重农田水利等基本建设的实效，使其更加适应社会主义市场经济的要求。在取消“两工”前，国家规 定农村每年每个劳力出工不超15个，从实际调研数据可知，除白山和胡寨两个村庄超过这个标准外， 其余都很少，简单平均为8个／年劳力(分地人口)，而真正用于小型农田水利建设的比重从10％～ 90％不等，加权平均为40．4％，折合工为3．23个／年劳力(分地人口)。而剩余的工都因上级政府要 求和村民意愿用于乡村道路修建、扩建、维护，学校建设、植树造林上面(详见表1)等。可见，在 取消“两工”前，真正用于小型农田水利建设的绝对量和相对量都很小。因此，推行税费改革不是彻 底取消农民投工投劳，而是不再对“两工”实行统一规定，采取“一事一议”办水利，使农村水利投 入机制和组织方式在本质上发生重大变化。只要党和各级政府正确领导群众，充分发挥群众的首创精 神，积极调整思路，积极探求小型农田水利建设工