高等体育院校的“休闲与健康”公共服务供给.pdf

高等体育院校的“休闲与健康”公共服务供给1 韩丁 天津体育学院体育与健康教育系，天津 （300381 ） 摘 要：运用文献综述和归纳演绎法，概述了政府改革实践需要和公共服务供给主体多元化 理论是高等院校参与构建公共服务体系的条件基础，知识经济时代高等院校组织职能的新扩 展是高等院校参与构建公共服务体系的功能基础；论述了休闲社会文化的演变和发展将为高 等体育院校参与供给公共休闲服务创造契机，健康生活方式的日常化和社会化将为高等体育 院校参与供给公共健康服务赋予使命；提出了高等体育院校要作为“休闲与健康”多元公共服 务体系的主要供给者，努力创新供给大众“休闲与健康”公共产品，促进“全民健身服务体系” 提升纳入到“社会公共服务体系”的层次，从而保障服务大众不断增长的“休闲与健康”的基本 需求，促进我国社会朝着全面建设和谐安康社会的目标不断迈进。 关键词：高等体育院校 公共服务供给 公共休闲服务 公共健康服务 1. 政府改革实践需要和公共服务供给主体多元化理论是高等院校参 与构建公共服务体系的条件基础 我国在 1956 年“三大改造” 的完成后，建立了社会主义性质的国家，实行单一制国家结 构形式，即纵向由不同层级的政府组成（按地域划分行政区域），横向由不同分工的部门组 成[1]，对社会实行分层次、分部门的管理，即“条块”式管理。各级各类政府具有执行、领导、 行政管理、组织机构、管理人事、保护、提出议案、制定行政管理法规等职能（外交、国防 部门除外）；政府的运行依靠领导制度、责任制度、会议制度、行政立法制度和公文制度等 [1] 。因而，就决定了我国社会组织结构形态呈现两极化的特征：一级是掌握国家资源的行政 管理组织，另一级是“单位”组织（国家通过“单位”调控成员个人行为、分配个人生活资源， 满足个人经济、福利、保障和安全等方面的需求）[2] ；决定了政府主要通过行政机制直接管 理控制经济、科技、教育和文化等各部门。这样不仅使政府机构“垄断”权力和资源，从而成 为公共利益的唯一供给者（由于缺乏“竞争”机制产生管理低效、官员腐败等），而且使企业、 大学、研究院所等“单位”组织，不能具有面向社会“ 自主管理、自我约束、自我发展” 的组织 的目标和功能，也不能成为社会公共利益供给者，为社会创造和提供多样化的公共利益服务。 1978 年以来，随着我国改革开放和经济体制改革的不断深化，我国的国家结构、政治 体制和政府机构也得到不同程度调整和改革。十四大明确了我国“建立社会主义市场经济体 制” 的改革目标；2001 年我国加入了WTO ，又在我国渐进改革中注入了外部推进力量，促 使我国以“经济”为接口，进一步扩展“改革和开放” 的范围和层次。而且，近年来，随着我国 经济体制改革的不断深入，我国的“两极”化组织模式得到了一定程度的调整：一方面调整了 我国独特而关键的单位组织制度形式（我国建国后形成的强有力的社会组织结构，迅速提高 了社会组织化程度），不断完善了经济单位组织的结构和功能，使企业逐步建立现代企业制 度，并调整了“单位办社会” 的模式，将“单位”承担的社会福利和服务功能外移；另一方面调 整了政府组织，进行了一定程度的组织分化，以使政府组织与专业组织相分离，并将行业部 门的管理职能转移给新型组织。而这些新型组织大多是以行业协会、研究会、学会等社会团 1基金项目：国家哲学社会科学基金项目成果（ 03BTY014 ）。 作者简介：韩丁（1963-），女，北京市人，天津体育学院副教授，硕士生导师,研究方向体育科技与教育政 策。 -1- 体形式和咨询机构、事务所、基金会等多种形式出现的中介组织（在不同文化背景下被冠为 “ 自愿的” 、“非政府的”或“非营利的”组织等不同定语）。新型的组织设置不仅能改变单位组 织的隶属关系和所有制类型，而且能改变个人、社会与国家的关系，改变以代议机构单线式 反映民众以意志和要求的途径，能更有效地维护、增进和分配公共利益。 20 世纪80 年代以来，西方许多国家因政府机构臃肿、财政出现困境，公众对公共服务 普遍不满，因而，面对全球化、信息化浪潮，西方各国相继掀起了政府改革（1993 年OECD24 个成员国都在进行行政改革），分别制定了各