兵团农牧团场土地承包经营权发证及流转的思考.docVIP

兵团农牧团场土地承包发证 ——以农六师为例 胡红霞 【内容摘要】本文旨在探讨兵团农牧团场职工土地承包经营权流转，目的在于明确兵团农牧团场职工土地承包关系，提高承包职工生产经营积极性，维护团场、职工双方当事人合法权益，推进屯垦戍边新型团场建设，强化维稳能力，规范团场、连队土地承包经营权流转行为。 为壮大团场经济，致富职工群众，规范完善团场土地承包管理工作，提高承包职工生产经营积极性，维护团场、职工双方当事人合法权益，推进屯垦戍边新型团场建设，强化维稳能力，规范团场连队土地承包经营权流转行为，促进农业和团场经济发展，兵团出台了一系列土地承包经营政策，调动了职工承包土地的积极性，促进了团场经济发展，但也出现了一些新的问题。现以农六师为例，就如何在新形式下做好兵团土地承包及流转工作做一浅显的分析。 一、兵团《土地承包经营证》发放及土地承包经营权流转的背景 《中华人民共和国农村土地承包法》、《土地管理法》《》师市党发〔2006〕66号新兵党发[2009]18号团场是兵团党政军企合一特殊组织的基本单位和主要组织形式，是履行中央赋予兵团屯垦戍边特殊使命的基础和主要载体，具有法人资格，承担法律责任团场实行党政一套班子、党委集体领导、成员分工负责、团连两级管理的领导体制，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和分工明确、工作有序、精干高效的运行机制。24251本，面积900330亩（其中发到职工手中461本，面积13840亩；在团场连队保存23790本，面积886490亩）。 三、农六师团场土地承包经营权流转的思考 1、严格意义是的农用地流转是指农村集体所有土地的转让、出租、抵押等，国家农用地流转对于拥有大量国有土地的农牧团场来说只有借鉴作用，而不是照搬。对农用土地进行任何形式的流转的目的是什么？我们认为在流转过程中必须要把握两点：一是执行严格的耕地保护制度，要坚守基本农田和最严格的节约用地制度；二是从严控制团场部连队及工矿建设用地的总规模。如农用地向非农用地流转，并不是要增加建设用地面积，其最终目的是为城镇发展、为职工就业服务，增加职工收入。 对于兵团来说，农用地流转后，职工的生存发展问题不会受到太大的影响，团场也有能力为其调整分配土地。但这并不意味着可以随意占用职工已承包的土地、并不意味着职工承包的土地可以任意流转。 2、兵团土地大多属国有土地，农用地也大多属国有农用地，土地承包不是严格意义上的承包，管理主体不合法律规定。 《中华人民共和国农村土地承包经营法第三条国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。第十一条国务院农业、林业行政主管部门分别依照国务院规定的职责负责全国农村土地承包及承包合同管理的指导。县级以上地方人民政府农业、林业等行政主管部门分别依照各自职责，负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。乡（镇）人民政府负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。中华人民共和国农村土地承包经营法中华人民共和国农村土地承包经营法土地登记发证政策性非常强、工作量非常大、耗资非常大，工作推行的难度也非常大，如果要开展此项工作，首先需要解决一些基本问题。 1、统一思想、提高认识。开展土地权、宅基地使用权确权发证工作，是深入贯彻《土地管理法》、《物权法》，推进我土地产权制度建设，强化使用权管理，促进土地合法流转的一项基础性工作。这项工作涉及千家万户，关系到广大群众的切身利益，工作难度较大。加大宣传加快使用权登记发证工作，是依法保护使用权人合法权益的重要措施，是加强土管理的重要手段，也是土地使用制度改革和土地统一登记的重要基础和保障。要采取多种形式，加大宣传和工作力度，争取广大群众的理解和支持，增强对开展土地登记发证工作的紧迫感，以第二次土地调查为契机，集中力量，克服困难，以确保、宅基地使用权登记发证工作及时开展。 、明确政策、依法登记。《物权法》实施后，宅基地使用权作为用益物权受法律保护。然而，长期以来，我国对农村集体土地所有权的法律主体、所有权权能和宅基地使用权管理缺少法律制度规范。流转极不规范，连队的合并，个人之间的调整，有的有批文、有的仅有口头协议，有的甚至仅凭连队领导的一句话。各种情况不同，出台规范性文件难度很大。因为分局设在场部，而。土地调查和登记发证工作基础性强、政策性强、技术性强调查要求和标准也不同。各地的历史状况不同，要在国家有关管理的总原则下，通过试点，总结出适合本地区的土地确权规定和技术路线。要严格执行国家、有关建房的规定，严格区分不同时点的政策界限；要严格落实一户只能拥有一处宅基地的法律规定；要严格执行城镇居民不能在购买和违法建造住宅的规定；要严格执行宅基地面积标准