我国的市政公用事业市场化改革的研究.pdfVIP

题目：我国市政公用事业市场化改革研究 专业：政治学理论 研究生姓名：仇保文 导师姓名：江德兴教授 学校名称：东南大学 论文起止日期：2005年3月12日——2005年9月6日 论文答辩日期：2005年9月24日 摘 要 长期以来，我国的市政公用事业建设一直都是由政府财政投资，但大部分资 金直接投入生产经营项目，对城市公用设施、科教文卫等公用事业投入太少、欠 债太多，形成了“基础瓶颈”——水电气、道路、公共交通、通信等基础设施落 后，严重制约了经济的发展；而且人的观念僵化、落后，城市公用基础设施被、 当作一种社会福利性、非生产性的配套设施。改革开放以后，城市公用事业取得 了长足的进步，城市面貌大大改观，公共物品的供应总量和效率都大幅提高。但 是，与西方国家相比还有很大的差距，远远不能满足人民群众日益增长的生产和 生活需要。 本论文的第一章从公共物品的特点出发，分析市政公用事业的市场失灵和政府 失效现象，引出市场化改革取向；第二章回顾了市政公用事业市场化改革的国内外 政治背景，以及各地、各行业的探索，分析了改革中存在的问题和原因，介绍了西 方发达国家的成功经验和教训；第三章通过分析我国市政公用事业市场化改革的内 在矛盾，提出改革的目标选择，以及地方政府层面和中央政府层面改革的主要内容。 本论文认为，城市公用事业关系国计民生，其改革牵涉到政府的改革，其生产 经营具有一定的网络特征、自然垄断性和规模要求，不是单纯的经济问题，不完全 适用自由竞争法则，有其内在的特殊性；对其管理也不能照搬一般的工商企业管理 模式，必须把握公用事业的内在规律性，分析其内在矛盾和外在矛盾，借鉴国内外 成功的经验，找出解决问题的方法；市场化改革是公用事业发展的必然趋势，公用 事业的经营必须遵循市场经济的规则，要在政府和市场之间找到平衡点；公用事业 改革中的关键环节是代表政府的政府官员，改革从根本上是政府的治道变革，要转 变党的执政方式、党政分开，实现对权力的有效监督；改善投资环境，实现投资主 体多元化，加大对公用事业的投入，发展才是硬道理；政府要放松管制，实现管理 手段法制化、管理主体社会化，建立科学的监管体系。 关键词：公用事业：市场化；治道变革；监管 OFMARKET—ORIENTEDREFORM STUDY OF PUBLICUTILITIES MUNICIPAL INCHINA Abstract：The of utilitiesinChinahasbeen construction mtmicipaIpublic fiscally investedthe fora the time，but ofthe is by governmentlong majoritycapital directlyput theitems and to in in into of muchdebtandliRleinvestmentjn productionoperation．Due urban facilities、science、education、cultureandhealth，theso—calledInfrastructure public Bottleneckisformed…～．thebackwardnessofinfrastructurefacilitiessuchaswater、 and