江西省财政支农支出对农民收入增长的影响研究.pdfVIP

维普资讯 江西省财政支农支出对农民收 增长的影响研究 ◎王 力 丁 鹏 摘 要 ：本文从农民收入稳定、快速增长与农业弱质性之间的矛盾出发，首先从理论的角度指出政府财政支农支出的必要 陛和 作用。然后以江西省为例，从实证的角度研究江西省财政支农支出对农民收入增长的作用，找出政府财政支农支出中影响农民收入增 长的主要因素，并在此基础上，结合江西省农业发展的实际，对未来江西省财政支农支出的方向提出政纂陛建议。 关键词 ：财政支农支出 农 民收入增长 江西 一 、 财政支农支 出的必要性 制来配置资源，则往往会造成市场失灵。这从客观上需要政府 农民收入是 “三农”问题的核心。农民收入增长的快慢既 介入通过财政支出进行干预，实现资源的有效配置。 直接影响农民的生活水平，关系农村社会的稳定与繁荣，又直 可见，解决农民收入稳定、快速增长与农业的弱质性之间 接影响整个国民经济能否健康稳定地发展。尤其是在 目前国 矛盾的关键在于政府在财政上对于农业的支持，即财政支农 际粮食价格暴涨的背景下，农民收入增长盼陕慢直接影响农 支出。所“谓财政支农支出是指政府为了扶持和促进农业经济 民生产的积极性，从而影响一个国家或地区的粮食安全和社 发展 ，改善农村的生活条件，提高农民的生活水平 ，实现城乡 会稳定。 之间的协调 、稳定，可持续发展，将一部分财政资金支付给农 但是，农业的弱质性却制约了农民收入陕速、稳定地增 业领域而形成的支出。” 长。农业的弱质性体现在：第一，农业生产极易受气候、土壤及 二、江西省财政支农支出的现状 生态环境等自然条件的影响和制约，具有较强的不稳定性。但 出的比(一重)却财政呈波支动农性支下出降在趋总势星 ，但其占财政总支 大部分农产品是人们的生活必需品，其需求的价格弹注小，且 需求相对稳定。因此，受自然条件影响的农业生产的不稳定性 自改革开放以来，江西省财政支农支出在总量上是逐年 会影响农民收入和整个国民经济的稳定。所以从稳定经济的 增加的：1982年为377亿元，到2000年此值上升为38．89亿 角度，农业需要政府的支持。第二 ，农业科研活动具有明显的 元 ，此后 ，其总量呈波动性上涨 ，到 2O。6年达到 8,5．82亿元。 外部性，从而私人部门没有动力去从事该活动。但是农业科研 但是，在相对量上，江西省财政支农支出占财政总支出的比重 所带来的农业技术进步是实现农业持续发展和农业现代化的 却呈波动性下降趋势 ：由图l可见，从 l982年到 l994年 ，在财 重要途径，其具有不可替代的作用。因此，农业科研活动需要 政总支出中支农支出所 占的比重大体上呈下降趋势，从 政府的大力资助。第三，农业基础设施建设 ，诸如大型农田水 2431％下降为 11．91％；从 1995年至 1O299年这一 比重略有回 利工程 、农村电网改造等对帮助农业抵御自然灾害、稳定农业 升；但从 l999年之后 ，财政支农所占比重大体又呈现下降趋 生产的重要性是不言而喻的。但农业基础设施建设需要巨额 势。这一比重的下降究其原因在于地方政府往往急功近利，热 投入，且周期长、难回收，同时其所带来的收益很难分解并量 衷发展利润大的工业，而往往忽略了对农业的投入，且对地方 化到具体的农户头上，从而使之具有准公共产品的特征，因此 财政在农业上的投入缺乏约束机制 ，导致财政对农业投入的 私人资本往往不愿意承担此类项目。但若其完全依靠市场机 相对量大幅下降。 30．00 25．o0 — 20．oo 15．00 10．00 5．oo 0．OO 年份 王振中．中国农业、农村与农民R【】．北京：社会科学文献出版社，2006：345