经济法(第二版) 教学课件 作者 周仔荣 第十二章 财政法.pptVIP

第十二章 财政法 第一节 财政与财政法概述 一.财政的一般原理 （一）财政的概念 财政，全称国家财政，是指国家为实现其职能，凭借政治权利强制参与国民收入的分配和再分配的职能活动。 财政是一个历史的范畴，它是人类社会发展到一定阶段、有了阶级和国家后才出现的。随着社会生产力水平的提高，产品出现了剩余，社会有了扩大再生产的可能。而国家的出现，则需要从社会整体的生产、分配、再生产等方面统筹安排，但是国家本身并不直接生产出其所需要的物质资料。因此，国家凭借其权利，强制地无偿地将一部分社会产品占为己有，以供给国家所需。 国家在管理社会的过程中，必须承受一定的费用开支，如公务员的薪金、社会事物开支等，这也就形成了国家机关的支出。无论是国家的强制性收入，还是日常开支，构成了原始的国家财政。现代社会中，国家还通过税收等手段，来实现宏观经济调控的目的。通过财政的手段，可以调节社会经济结构和社会分配，以保持经济总量的平衡。 （二）财政的特征 财政作为一个社会经济的范畴，区别于私人经济，它决定着社会财富的分配。财政的主要特征表现在： 1.财政的主体是国家； 2.以法律为依据，由国家强制力予以保障； 3.目的是满足国家和社会的公共欲望，实现公共需要； 4.内容包括了财政收入、财政支出、财政管理三大部分。 （三）财政职能 财政主要有三大职能： 1.调节分配收入职能。分配收入是财政最原始、最基本的职能。国家通过经济政策、法律对社会的分配关系予以调节。 2.配置资源职能。通过对资源的分配来引导人力、物力的流向，以形成合理的产业结构和资产结构，促使资源的有效配置。 3.保障社会稳定的职能。社会的发展在不同的时期有很多难以预料的因素存在，会发生各种困难。通过财政的统一安排，才可能对社会发展中的要求加以财政上的投入，以缓解或者解决困难。 财政的上述三项基本职能是层层递进的，其中，调节分配收入的职能是前提、基础；配置资源的职能是建立在调节分配收入的职能的基础之上，并日渐受到重视；而保障社会稳定的职能则是以前两者为基础。 （四）财政的体系 我国目前实现的是分税制财政管理体制，各级财政支出的范围按照中央与地方政府的事权划分。根据事权与财权相结合的原则，我国将税种统一划分为中央税、地方税和中央与地方共享税。我国的预算管理实现一级政府一级预算，财政部和地方各级政府财政部门具体编制中央和地方本级预算、决算草案，具体组织预算的执行，具体编制预算调整方案。我国的财政体系主要包括： 1.国家预算 国家预算，是国家为了实行其职能，按照法定程序预先指定的关于未来一定时期内收入和支出的财政计划。国家预算，是国家经济计划的重要组成部分。 2.国有企业财务 国有企业进行各种业务活动时，通过货币资金的筹集、分配和使用，与有关各方所发生的交纳与拨款的关系形成了国有企业的财务活动。国有企业由于投资者是国家，其收入理所当然的也属于国家。 3.预算外资金 各地区、各部门、各单位自收自支，在国家预算之外单独管理的预算外财政资金，是我国财政体系的补充。 4.财政监督 国家各级财政部门在资金的筹集、分配和使用过程中，对企事业和国家机关的经济活动所进行的监察和督导活动。 二.财政法的概念、调整对象和特征 财政法，是指调整国家资金的筹集、运用、管理、监督等财政关系的法律规范的总称。它是经济法的重要部门法，在宏观调控和保障社会公平方面具有重要的作用。 财政法的渊源除了专门的和综合的财政法规外，还见于一些相关的经济法规，如预算法、税法、公债法、财政监督规章和决定等。1993年12月15日国务院颁布了《关于实行分税制财政管理体制的决定》，1996年7月6日颁布了《关于加强预算外资金管理的决定》等，为加强财政管理提供了依据。但是考虑到财政法在调整对象、宗旨、调整方法、本质特征等方面总体上都与经济法一致，因此应将财政法纳入到经济法当中，使之成为经济法的宏观调控法中的重要部门。 （一）财政法的调整对象 财政法的调整对象，是在国家取得、使用和管理资财的过程中发生的社会关系，亦即在财政收入、财政支出、财政管理的过程中发生的社会关系，这些社会关系统称为财政关系。分析财政法的调整对象，有助于进一步理解财政法的概念。 财政法所调整的财政关系包括以下几个方面： 1.财政收支管理关系，是在财政活动中形成的最主要、最广泛的社会关系。它包括财政收入关系、财政支出关系以及财