现代市政学第四五六章详细复习资料.docVIP

第四章 市政职能 一、市政职能的含义：是指狭义上的城市政府即城市中的行政机关在城市管理过程中依法履行的各项职责和功能的总称。主体是城市行政机关。。 二、市政职能的主要特征： 1、从历史的变迁来看，市政职能具有动态性和扩张性 2、从职能内容和现实方式来看，市政职能具有广泛性和多样性 3、从城市的地位表现来看，市政职能具有双重性和差异性 4、从城市发展的要求来看，市政职能具有规范性和服务性 三、市政职能的主要作用： 1、市政职能是城市行政体制建立和改革的依据 2、市政职能是确定市政活动方式的依据 3、市政职能是衡量城市管理效率的标准和依据 四、市政职能的内容： 1、宏观职能：经济调节、市场监管、社会管理、公共服务 2、具体职能：城市规划、环境保护、公用事业服务、公共事业管理、社会福利与保障 影响因素：a\城市在国家政权中的地位极其行政层次 b\宏观经济体制和经济政策 c\市政主体之间的关系及城市政府自身的能力 五、存在的问题： 1、从市政职能的范围来看，城市政府的职能范围过大 2、从市政职能的主体来看，城市政府缺少自主权 3、从市政职能的重心来看，城市政府的职能界定不尽合理 六、解决方法 1、调节市政职能的范围 2、理顺市政主体之间的关系 3、转变市政职能的重心 4、创新市政职能的实现方式 第五章 市政体制 一、市政体制的含义： 1、宏观层次：市政体制等同于市的建制，也称城市行政区划体制，通常称为市制，它规定了城市在整个国家整体结构中的地位界定，包括行政区划、城乡关系和各种城市的行政级别与行政隶属关系。 2、中观层次：把市政体制等同于城市政权的组织形式，认为市政体制是规范城市内代议机构、行政机构和司法机构之间，城市的政党组织与国家机构之间以及城市的国家机构上下级之间关系的各种法律、规章和惯例的总称。 3、微观层次：把市政体制看做城市管理具体职能范围领域内的具体管理体制，是具体管理过程中的组织机构设置、权责配置和运行制度规范等的总称。 二、市政体制内涵的具体理解 1、市政体制的核心：是权责配置问题。 2、市政体制的特点：差异性、多样性、动态性 3、市政体制的基本要求：要求城市与其他城市政府、城市的政党组织、国家机构之间的职权划分法制化，并将这种划分稳定下来，不因长官意志的改变而改变，不因执政者的变化而变化。 三、市政体制的内容 根据广义的市政体制的内涵，市政体制主要规范和调整以下关系： 城市政府与其上级政府之间的关系 城市政府与没有行政隶属关系的其他行政主体之间的关系 城市中的政党组织与国家机构、社会团体之间的关系 城市内的代议机构、行政机构、司法机构之间的关系 市与所辖区、县之间的关系 四、我国市政体制的特点： 1、城乡合治，建制性质双重 2、不同建制，行政地位不一 3、组织设置，结构形式同一 4、法律地位具有非自治性 5、中共市委处于领导核心地位 五、我国市政体制改革发展方向： 1、扩大城市管理自主权 2、城市管理重心下移 3、调整层级结构 4、创新管理体制 5、建立规范、高效、民主的市政体制 六、市领导县体制 1、含义：我国地级以及地级以上城市都有领导县的权力，其领导的县也是该市 的组成部分，市与其领导的县、县级市之间构成纵向的上下级关系， 市对县、县级市拥有绝对的领导权，这种体制被称为“市领导县体制” 2、弊端：(1.)“地级市管县”缺少充分的法律依据 ( 2.)管理成本增加，行政效率低下 ( 3.)市县矛盾突出，不利于城乡统筹 第六章 城市规划管理 一、城市规划的含义：是指根据一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市的性质、规模和发展方向，合理地利用城市土地，协调城市空间功能及进行各项建设的综合部署和全面安排。 二、特点： (1.)战略性和政策性 (2)科学性和预见性 （3.）系统性和综合性 （4）区域性和特色性 (5.）动态性和阶段性 三、作用： 1、指导城市各项基本建设 2、指明城市发展目标和规模 3、促进城市用地和建筑的效益 4、保障和提高市民生活质量 5、提供政府依法行使职能的依据 四、形式和内容 1、城市总体规划 2、城市近期建设规划 3、城市分区规划 五、城市规划管理 1、城市规划权：编制权、审批权、调整权和修改权 2、城市规划管理权：建设项目立项参与权、用地调整权、建设用地审批权、建设工程审批权、监督检查权、行政处罚权、复议裁定权 六、城市规划的理论思潮：理想主义思潮、现代主义思潮、人文主义思潮 七、城市规划实施管理 1、城市规划区内土地和建设规划管理 2、对城市规划区内建设行为的监督检查 3、对旧城改造与新区开发进行监督管理 八、我国城市规划管理面临的困境 1、城市规划编制内容的科学性、协调性