政府绩效管理初探.docVIP

内容提要随着加入经济全球化的加速发展我国政府管理面临着巨大的压力。为了迎接挑战深化行政体制改革不仅要求我们加快转变政府职能同时也要求我们改善政府管理方式提高政府绩效。政府绩效管理作为一种评价和改进政府绩效的管理实用工具在现代公共管理活动中发挥着越来越重要的作用对提高政府效能具有重要的意义。实行政府绩效管理已经成为当今行政改革的大趋势。因此对政府绩效管理进行研究确有其现实的必要性。政府绩效管理既是行政管理研究的热点问题也是个难点问题。本文力图对政府绩效管理进行初步的探讨。本文从政府绩效管理及绩效评估的内涵入手阐述了政府绩效管理的意义、绩效评估的标准及价值取向对政府绩效管理在西方的历史和现状进行了概述并分析了西方政府绩效管理的特点就政府绩效管理的困境进行了分析并有针对性地提出了改进策略在论述了我国政府绩效管理的必要性、探索及存在的问题的基础上阐述了如何构建我国的政府绩效管理体系的设想认为应该包括确立构建原则、制度平台及评估体系最后提出了我国政府绩效管理的推行策略。关键词政府绩效管理绩效评估初探帅几。而。附件一独创性声明”本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。据我所知除了文中特别加以标注和致谢的地方外论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果也不包含为获得南昌文学或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。学位蚊储魏铹罕签字晚。年月加学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解南昌土学有关保留、使用学位论文的规定有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘允许论文被查阅和借阅。本人授权南昌史学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。保密的学位论文在解密后适用本授权书学位论文作者签名专耘签字目期年月日学位论文作者毕业后去向工作单位通讯地址导师签名团签字目期晓卜年月电话邮编月舌政府绩效管理已经成为当今世界各国行政改革的重要方面对于我国的行政西革来说尤其具有重要的意义。过去我国的行政改革关注更多的是体制改革、职能转变、机构调整、政府与市场、政府与企业、政府与社会等宏观层面的问题而对改进政府管理方式、提高政府管理水平等微观层面的问题没有给予足够的重视。随着我国社会主义市场经济体制总体框架的初步建立、世界贸易组织的加入、经济全球化的加速发展政府管理面临蓿重大的挑战另一方面随着时代的发展人民群众公民意识的加强人民群众对政府提出了更多的要求要求政府提供更多更好的服务我国政府管理正面临巨大的压力。为了迎接挑战深化行政体制改革党的十六大报告和十六届三中全会《决定》提出、要进一步转变政府职能改进管理方式提高行政效率降低行政成本形成“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的行政管理体制。这就不仅要求我们要加快转变政府职能同时也要求我们改善政府管理提高政府绩效。然而我国政府的管理运行机制仍受到计划经济体制的影响缺乏一种科学有效的方法来评价政府的管理水平并促进政府管理效能的提高。因此借鉴西方发达国家在政府管理方面所取得的先进经验在我国的政府管理中引进绩效管理无疑是一剂改进政府管理方式、提高政府管理水平的良方。传统行政管理往往只关注效率。效率是一个只有数量概念而没有“质”的内涵。只有在行政活动对社会产生了有益的影响时该活动本身才是有意义的否则效率越高反而更是南辕北辙偏离了行政的基本价值取向。而绩效内涵丰富不仅包含效率还包含效益、效能等广泛的内容。绩效是国家行政机关和公务员从事行政管理活动发挥功能的程度及其产生效率、效果、效益的综合体现。与效率概念相比绩效概念体现了种系统的、全新的和多层次的内涵能够更加系统地表征公共管理领域中的成就和效果。绩效能够把行政活动的质和量有机统一起来。“政府绩效”替代“行政效率”已经成为今后公共管理发展的一种趋势。政府绩效管理不仅是提高行政管理效率的基本途径是建设效能政府的必经之路同时又是明确行政责任归属、推行行政责任制度的重要环节是建设责任政府、法治政府、保证行政有效运行机制的前提。党的十六大提出的要建立“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的行政管理体制就有赖于绩效管理和评估机制的建立和完善。因此需要进一步加强对政府绩效管理进行系统研究。一、政府绩效管理概述一政府绩效管理的含义政府绩效西方国家又称“公共生产力”、“公共组织绩效”、“国家生产力”、“政府业绩”、“政府作为”等。绩效它最早用于投资项目管理方面包含有成绩和效益的意思它用于政府管理方面是对政府行为效果的衡量反映的是政府绩效包含政府在社会管理活动中的业绩、效果和效率是政府能力的体现。因此政府绩效是指政府在社会经济管理活动中的业绩、效果、效益及其管理工作的效率和效能是政府在行使其功能、