经济法学原理与案例教程（21世纪法学系列教材·法律硕士研究生用书） 教学课件 作者 徐孟洲 著 第三编 第十八章.pptVIP

（三）外汇管理法及其立法 外汇管理法，是调整在外汇管理活动中发生的社会关系的法律规范系统。它既是国家监管外汇市场的法律依据，又是金融调控法体系中的主要制度。通过外汇管理法监管外汇市场，规范国家外汇经营，促进与保持汇率稳定，实现货币政策目标，因而外汇管理法是我国金融调控法体系中的重要制度。 二、外汇管理的主要内容 1997年1月29日国务院修正发布的《外汇管理条例》就外汇管理的机关及外汇管理的内容作了明确规定。 （一）外汇管理机关和外汇管理的对象 外汇管理的对象是境内机构、个人、驻华机构、来华人员的外汇收支或者经营活动。 （二）经常项目外汇管理 经常项目外汇管理主要包括三方面的内容：经常项目可兑换、经常项目外汇收入管理和进出口核销制度。 （三）资本项目外汇管理 资本项目外汇是指国际收支中因资本输出和输入而产生的资产与负债的增减项目资本，包括直接投资、各类贷款、证券投资等项目资本。 （四）金融机构外汇业务管理 1.经营外汇资格。 2.经营外汇业务的规则。 （五）人民币汇率和外汇市场的管理 汇率是一国货币同他国货币之间的兑换比率，即一国货币用另一国货币表示的价格。 【背景资料】中国人民币汇率形成机制的改革与完善参见《央行答问：中国为何完善人民币汇率形成机制改革》，载“新华网”，/fortune/2005-07/21/content_3249847.htm，2005-07-21。 中国人民银行于2005年7月21日发布了《中国人民银行关于完善人民币汇率形成机制改革的公告》（以下简称《公告》）。 《公告》宣布，为建立和完善我国社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，建立健全以市场供求为基础的、有管理的浮动汇率制度，经国务院批准，现就完善人民币汇率形成机制改革有关事宜公告如下： 1.自2005年7月21日起，我国开始实行以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度。人民币汇率不再盯住单一美元，形成更富弹性的人民币汇率机制。 2.中国人民银行于每个工作日闭市后公布当日银行间外汇市场美元等交易货币对人民币汇率的收盘价，作为下一个工作日该货币对人民币交易的中间价格。 3. 2005年7月21日19：00时，美元对人民币交易价格调整为1美元兑8.11元人民币（即人民币对美元升值2％），作为次日银行间外汇市场上外汇指定银行之间交易的中间价，外汇指定银行可自此时起调整对客户的挂牌汇价。 4.现阶段，每日银行间外汇市场美元对人民币的交易价仍在人民银行公布的美元交易中间价上下千分之三的幅度内浮动，非美元货币对人民币的交易价在人民银行公布的该货币交易中间价上下一定幅度内浮动。 中国人民银行将根据市场发育状况和经济金融形势，适时调整汇率浮动区间。同时，中国人民银行负责根据国内外经济金融形势，以市场供求为基础，参考篮子货币汇率变动，对人民币汇率进行管理和调节，维护人民币汇率的正常浮动，保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定，促进国际收支基本平衡，维护宏观经济和金融市场的稳定。 这次人民币汇率形成机制改革的内容是，人民币汇率不再盯住单一美元，而是按照我国对外经济发展的实际情况，选择若干种主要货币，赋予相应的权重，组成一个货币篮子。同时，根据国内外经济金融形势，以市场供求为基础，参考一篮子货币计算人民币多边汇率指数的变化，对人民币汇率进行管理和调节，维护人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。参考一篮子表明外币之间的汇率变化会影响人民币汇率，但参考一篮子不等于盯住一篮子货币，它还需要将市场供求关系作为另一重要依据，据此形成有管理的浮动汇率。 1994年以前，我国先后经历了固定汇率制度和双轨汇率制度。1994年汇率并轨以后，我国实行以市场供求为基础的、有管理的浮动汇率制度。企业和个人按规定向银行买卖外汇，银行进入银行间外汇市场进行交易，形成市场汇率。中央银行设定一定的汇率浮动范围，并通过调控市场保持人民币汇率稳定。近年来，我国经常项目和资本项目双顺差持续扩大，加剧了国际收支失衡。2005年6月末，我国外汇储备达到7 110亿美元。近年以来对外贸易顺差迅速扩大，贸易摩擦进一步加剧。完善人民币汇率形成机制的改革正是在这样的背景下进行的，推进人民币汇率形成机制改革，是缓解对外贸易不平衡、扩大内需以及提升企业国际竞争力、提高对外开放水平的需要。人民币汇率改革的总体目标是，建立健全以市场供求为基础的、有管理的浮动汇率体制，保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定。人民币汇率改革必须坚持主动性、可控性和渐进性的原则。主动性，就是主要根据我国自身改革和发展的需要，决定汇率改革的方式、内容和时机。汇率改革要充分考虑对宏观经济稳定、经济增长和就业的影响。可控性，就是人民币汇率的变化要在宏观管理上能够控制得住，既要推进改革，又不能失去控