经济法学原理与案例教程（21世纪法学系列教材·法律硕士研究生用书） 教学课件 作者 徐孟洲 著 第三编 第十四章.pptVIP

4.关于建立投资决策问责制的思考 据《瞭望》杂志2006年6月24日报道，一些地方政府在投资行为中收益与成本严重失衡，成为我国治理投资过热中的一个制度盲点。国家统计局最新数据显示，全国城镇固定资产投资今年前5个月增长30.3%，经济发展出现新一轮投资过热的苗头。一些本来就显现过热的行业再次成为“投资热点”，如今年前5个月钢铁行业投资从去年同期的7.8%被拉升到13.7%，而今年我国钢铁产能严重过剩已成定论。投资过热尽管存在多方面的原因，但与一些地方政府在其中推波助澜不无关系。这些地方置国家宏观调控政策于脑后，盲目攀比速度、攀比所谓“政绩”，各种形式的“项目大赛”仍然此伏彼起。 尽管近几年不少地方在干部政绩考核中开始引入“绿色GDP”的概念，并建立了环保等多种指标的“一票否决制”，这些探索和实践也在一定程度上起到了遏制地方政府盲目投资的作用，但要真正对地方官员具有约束力，还必须要让他们对自己的投资决策切实负起责任，即必须建立起投资决策问责制。 思考：（1）投资决策问责制的对政府的投资调控行为有何意义？ （2）如何在宏观调控法中确立科学的投资决策问责制度？ 七、宏观调控法的体系 根据宏观调控法的调整对象及其特征，宏观调控法可界定为调整宏观调控关系的法律规范的总称，它是经济法体系中的重要子部门法，是国家管理宏观经济的主要法律手段之一。根据宏观调控法的调整对象及上述定义，宏观调控法的基本内容或体系包括以下一些法律制度：国民经济与社会发展法、财政法、税法、金融法、产业结构与布局规划法、固定资产投资法、经济稳定增长法和对外经济贸易法等。 第二节 宏观调控权及其配置 一、宏观调控权的概念 宏观调控权是指政府依法拥有的，为克服“市场失灵”，实现社会总需求与社会总供给之间的平衡，保证国民经济持续、稳定、协调增长的目标，运用经济、法律和行政的手段对社会经济运行的调节与控制的法定职权。 二、宏观调控权的配置 宏观调控权的配置是关乎宏观调控权行使主体的重要问题。宏观调控权作为一种权力，必须对其进行有效配置，使各类宏观调控主体的权力明晰、职责明确，只有这样，才能更好地解决集权与分权等问题，才能更有效地进行宏观调控。 （一）宏观调控权的纵向配置 宏观调控权的纵向配置，就是宏观调控权在中央和地方之间的划分。 （二）宏观调控权的横向配置 宏观调控权的横向配置，就是宏观调控权在中央政府各宏观管理部门之间的配置。 总之，宏观调控权的配置是关乎宏观调控主体的重要问题，特别是在对国务院的各个职能部门的宏观调控权的赋予还缺少充分、明确的法律根据，宏观调控权的权限不够明晰，越权、弃权、争权、滥权等情况都可能存在，会在一定程度上影响宏观调控权的实施，从而影响宏观调控的具体效果的情况下，我们必须通过法律的形式明确各类宏观调控政策、措施、制度，并加强彼此之间的协调；必须遵循“调控权法定”的法治原则，慎重配置宏观调控权。 【背景资料】我国主要宏观调控管理部门的主要职责 1.国家发展和改革委员会：（1）拟订并组织实施国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划；提出国民经济发展和优化重大经济结构的目标和政策；提出运用各种经济手段和政策的建议。（2）研究分析国内外经济形势和发展情况，进行宏观经济的预测、预警；研究涉及国家经济安全的重要问题，提出宏观调控政策建议，综合协调经济社会发展；负责日常经济运行的调节，组织解决经济运行中的有关重大问题等。 2.中国人民银行：（1）起草有关法律和行政法规；完善有关金融机构运行规则；发布与履行职责有关的命令和规章；（2）依法制定和执行货币政策；（3）防范和化解系统性金融风险，维护国家金融稳定；（4）确定人民币汇率政策；维护合理的人民币汇率水平；实施外汇管理；持有、管理和经营国家外汇储备和黄金储备等。 3.财政部：（1）拟定和执行财政、税收的发展战略、方针政策、中长期规划、改革方案及其他有关政策；参与制定各项宏观经济政策；提出运用财税政策实施宏观调控和综合平衡社会财力的建议。（2）编制年度中央预决算草案并组织执行；受国务院委托，向全国人民代表大会报告中央、地方预算及其执行情况，向全国人大常委会报告决算；管理中央各项财政收入，管理中央预算外资金和财政专户；管理有关政府性基金，等。 4.商务部：（1）拟订国内外贸易和国际经济合作的发展战略、方针、政策，起草国内外贸易、国际经济合作和外商投资的法律法规，制定实施细则、规章；研究提出我国经济贸易法规之间及其与国际多边、双边经贸条约、协定之间的衔接意见。（2）拟订国内贸易发展规划，研究提出流通体制改革意见，培育发展城乡市场，推进流通产业结构调整和连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式。（3）研究拟订规范市场运行、流通秩序和打破市场垄断，地区封锁的政策，建立健全统一、开放、竞争、有序的市场体系；监