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瀑布沟水电站移民安置后续发展规划思路研究 杨洲 张铭 金永刚 徐静 中国水电顾问集团成都勘测设计研究院，成都，610072 摘 要：移民安置后续发展规划是指在移民安置完成后，为促进移民发展致富和 区域社会经济发展，结合地方社会经济发展规划等要求对移民安置区的后续发展 进行的系统规划。本文在分析瀑布沟水电站移民安置区发展存在的主要问题基础 上，提出移民后续发展的规划原则、目标和措施，并进一步探讨实施组织方式， 实现由移民安置后续发展的 “输血”功能向提高库区社会经济发展的 “造血” 功能转变，加快移民脱贫致富和促进社会经济发展。 关键词：移民安置 ; 后续发展 ; 规划思路 ; 瀑布沟水电站 2012水电移民政策技术管理论坛论文集 制约因素，因此做好移民安置区后续发展规划工作显得十分迫切和必要，库区存 在的主要问题表现在以下三方面： (1)产业发展水平不高，特色凸显不足，结构性矛盾突出 库区移民安置后，移民安置区第一产业仍然以传统的种植业、养殖业为主， 产业化水平较底低，再加上受制于地形地貌等制约因素，农业基础条件薄弱；第 二产业层次低，产品结构链条较短，产业集群效应弱；第三产业发展严重滞后， 资源优势、区位优势未得到有效发挥。 (2)库区整体基础设施尚需进一步提高 目前，瀑布沟水电站库区和移民安置区基础设施通过移民安置规划建设，基 础设施建设有较快发展，但需要进一步完善。特别是随着产业结构的调整和优化 升级，部分区域外出道路由于地质条件复杂，存在一些问题。部分区域随着产业 的调整，农渠渠网建设亟待加强。库区水资源丰富，饮用水质量达标，基本能够 满足农村生活安全用水，但人居环保设施和措施需提高保障。 (3)劳动力转移难度较大、社会事业发展有待完善 移民劳动力资源供需不平衡，移民主要从事种植业，第一产业劳动力过剩， 需转移富余劳动力数量大，而移民专业技能缺乏，就业转移能力差。社会事业和 保障有待进一步健全，安置点文体活动较为缺乏，需要落实移民的文体生活项目。 2移民后续发展研究思路和措施 2．1研究思路 针对库区实际情况，坚持以人为本，建设和谐社会的基本要求为总思路的前 提下，拟定以下后续发展规划指导思想。 一是全面落实国务院471号令、国发[2006]17号以及党的十七届五中会 决议等文件精神，在恢复移民现有生产生活水平的基础上，结合社会主义新农村 建设和全面建设小康社会要求，统筹城乡协调发展，凸显“农业出特色、工业上 规模、三产增效益”的规划思路。 二是按照社会主义新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、 管理民主”的20字方针，围绕库区产业发展，加快耕地质量建设、交通设施建 设，加强水利基础设施建设，提升环境保护能力，全面改善基础条件，着力保障 和推动产业结构优化升级，突出农民持续增收核心目标。 三是努力解决移民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，推进安置区城 2012水电移民政策技术管理论坛论文集 乡社会事业与公共服务均衡发展，综合考虑库区产业发展规划人力资源需求的情 况下，提高移民就业技能水平，促进移民劳动力资源合理流动和优化配置。 2．2主要措施 根据安置区现状及存在问题，从加快规划区产业结构调整步伐、加强基础设 施建设、推进人力资源开发、提高公共服务和社会事业发展水平四个方面研究提 出移民安置后续规划措施。 2．2．1农村产业结构调整 根据瀑布沟水电站库区移民安置产业结构存在的产业发展水平不高，产业特 色凸显不足，结构性矛盾突出的问题，可结合本地特有的自然资源、区位优势进 行改善。 (1)培育新兴产业，以观光农业和花卉种植为主题，含观光、景观功能， 大力发展以设施农业为主导的高效农业产业区，提高土地产出效率，促进移民增 收；结合瀑布沟库区的水库水域资源，大力建设水产养殖基地。 (2)提升传统产业，通过提升农业现代化水平、推行专业化生产和管理等 手段，实现农业生产现代化。 以汉源新县城萝b岗片区为例，该区域毗邻汉源县政治、文化中心，区域区 位条件好，安置移民人口多，发展现代产业具有强烈带动和辐射作用。但由于新 县城建设等诸多因素，土壤肥力不均。规划实施以下措施：1)进行土壤整治， 为下一步产业发展打下基础；2)以观光农业为主题，发展桃、李、杏、葡萄、 黄果柑等伏季水果种植，综合观光、景观功能为一体；3)结合其毗邻县城的区 位优势，大力发展花卉苗木种植。