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我国渔业新分类体系研究 刘舜斌’ 摘要：我国渔业的传统分类是从物的视角而提出的，已无法适应目前渔业管理的新要 求。在渔业权制度下，建立从人的视角的渔业分类体系意义重大。为此，从主体性质和管理形态 二方面提出了渔业应分成生计渔业和商业渔业，以及渔业权渔业和许可渔业，对新体系的实施 提出了修订现行法律、界定传统渔民、推进商业渔业过渡以及制订合理的实施办法等措施。 关键词：生计渔业商业渔业渔业权渔业许可渔业 随着《物权法》明确了渔业权以及我国社会主义市场经济体制改革的不断深入，传统的渔业 管理模式已无法适应变化了的形势，需要建立新的渔业管理体系。传统渔业与现代渔业管理一 个很重要的转变是要从对物的管理转向对人和物相结合的管理，即建立以权利为中心的管理体 系。针对这样的要求，过去的渔业分类办法已无法适应现代渔业管理的要求，需要我们建立新的 渔业分类体系。基于这样的认识，本文就建立我国渔业新的分类体系作～探讨，为我国渔业权制 度的建立，渔业管理制度的完善奠定基础。本文渔业仅指海洋捕捞业。 一、我国渔业分类现状及存在问题 传统的渔业管理是基于对物的管理而采取的一系列管理制度，与之相对应的渔业分类办法 也是从物的视角而提出的。从目前渔业分类现状看，主要有二种形式，一种是与渔具渔法相对应 的分类，也是主要分类形式；另一种是与利用渔场相对应的分类，可以说是辅助形式。按前者分 类，我国渔具共可以分类12类【lJ，与之相对应也有12种渔业类型，诸如拖网渔业、围网渔业、流 网渔业、张网渔业、钓渔业等；按后者分类，与利用的渔场相对应，有沿岸渔业、外海渔业、远洋渔 业等。目前的渔业管理制度都是基于这样的分类体系而建立起来的。 由于这样的分类体系是从物的视角，注重技术等因素，没有从人的视角对渔业进行分类，因 此，面对渔业权制度下的渔业管理新要求其不适应性日益凸现。主要体现在以下几方面： (一)不利于渔业权制度的建立实施。渔业权作为一种权利制度，必须明确权利主体。渔业权 的权利主体究竟是渔民还是公民(以及法人和其它组织)?这一问题在理论上很明确，没有人反 对渔民为渔业权的权利主体。但是在实践上，尤其是在立法上尚未明确渔民是渔业权的权利主 体，这不得不说是极大的缺憾。我国捕捞强度失控之渔业问题产生的一个重要原因正是由于缺 乏对捕捞主体的限制，而这一问题的解决正可依赖于渔业权制度的建立得到解决，在建立渔业 权制度中明确渔民为渔业权的权利主体。为此，需要我们从渔业权制度建立实施的要求对渔业 进行新的分类，按目前的分类办法无法达到建立渔业权制度的要求。 (二)不利于建立渔业准入制度。建立渔业准人制度已说了多年，可是直到现在尚未真正建 立起来，原因也是没有建立从人的视角对渔业的分类制度。所谓渔业准入制度可以理解为是允 许进入捕鱼的一系列制度的总称。即进入捕鱼是有条件限制的，不是随便可以进入的。基于这样 的理解，显然渔业准人制度不能针对传统渔民，或者说对传统渔民不能实施渔业准入制度。这就 象农民种田是天经地义，不存入准人制度一样，渔民捕鱼也是基本的生存权利而无需准入。渔业 +刘舜斌(1963一)，舟山市海洋与渔业局副局长，浙江海洋学院博士。 288 准入制度针对的应该是非传统渔民下海捕鱼，即非渔人员下海捕捞是有条件的，不能享受与传 统渔民同等条件，这应该是渔业准人制度的本质含义。而由于目前没有从人的视角对渔业的分 类，所以无法建立渔业准人制度。 (三)不利于渔业政策的合理实施。随着我国经济成份多元化，渔业的投资主体结构已发生 了极大变化，从过去的单一传统渔民发展到大量非渔人员、工商资本，甚至国外资本进入到渔业 领域，因此捕捞人员已不仅仅是传统渔民。渔业作为弱质产业，渔民作为弱势群体受到国家多种 惠渔政策的扶持和保护，如渔业税的减免、柴油补助政策等使渔民得到了极大的实惠。但是，在 这些惠渔政策实施的同时，非渔人员、工商资本也同样得到了优惠；从而进一步刺激了这类人员 和资本进入渔业领域，与传统渔民争夺渔业资源，伤害了传统渔民的利益，因此，在新形势下实 施区别的渔业政策已是势在必行，只有这样才能使惠渔政策更加合理，对传统渔民更加公平公 正。但是，在目前的渔业分类体系下也无法实施区别的渔业政策。 (四)不利于传统渔民利益的保护。在我国传统渔民是一个特殊的群体，与农民相比最大的 区别是传统渔民没有享受土地承包经营权，无法从土地上取得生存保