突发事间中有关个人财产征用问题研究.pdfVIP

突发事件中有关个人财产征用问题的研究 宋衍涛付婧 摘要：近几年来，随着我国社会的进步、科学的发展，人民的生活发生翻天覆地的变化，重特 大事故也频繁发生，如何提高应对突发事件的处置能力，保障人民在突发事件中的法律权利等 也成为了一大难题。目前我国对于突发事件应急处理机制就一些发达国家来说还不是很完善， 尤其是涉及到应对突发事件中个人财产的征用，与被征用财产人权利保护的问题。虽然早在2007 年我国就已实行了《中华人民共和国突发事件应对法》，并明确提出履行统一领导职责或组织处 置突发事件的人民政府，必要时可以向单位和个人征用应急救援所需设备、设施、场地、交通 工具和其他物资，但还是在不同程度上出现了一些被征收财产的个体得不到同等补偿、“肉包子 打狗”的问题。鉴于此，本文着重研究在突发事件中的个人财产的征用以及与其相关的被征收 财产的行政相对人的法律权益和事后补偿的一系列机制问题。对比其他各国的补偿法律制度探 究我国应急征用法律制度的现状和存在问题。 关键词：公民个人财产；突发事件；征用；补偿 一、突发事件的概念与分类 (一)突发事件的概念 就目前来说，在世界范围内对突发事件还没有一个科学、明确的定义，按照《辞海》的 解释，突发事件指：历史上或者社会上发生的大事情。而我国2007年8月30日通过的《中华 人民共和国突发事件应对法》中对突发事件的定义为：突发事件，是指突然发生，造成或者可 能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件 和社会安全事件。这就包括了一个相当广泛的范围，大到经济、政治、国家安全、文化、宗教， 小到坠机、劫难、社会动乱等因素导致的具有社会性质的事件都囊括其中。这是一个非常广义 的概念，并不是专指某一方面突然发生的重大事情，而是一切突然发生的重大事情的总称1。 突发事件具有以下特点：(1)突发性。突发事件的突发性是指人们对于突发事件发生与否、 具体在何时发生、与什么地点发生、发生的方式、及其爆发的程度等情况都不得而知，难以把 握具体情况。2(2)公共性。第一，一般来说，突发事件会涉及公共利益并且一定程度地影响公 共秩序、公共安全和公共财产。第二，突发事件不单是指政府内部各部门之间的互相合作，而 且还包括公民个人对政府组织工作所作出的一定程度的配合。第三，应对突发事件的主体主要 是行使公共权力的政府。(3)不确定性与难预测性。当突发事件发生之前，其事态的变化、发 展趋势是难以描述的。而突发事件发生之后，其影响的广度、深度也不能界定。特别是世界信 息全球化的今天，突发事件已不再是仅仅涉及单纯的一、两个领域，而是演变为涉及多项内容 的综合性社会危机。(4)严重危害性。突发事件一旦发生将会是造成对社会心理和个人心理有 破坏性冲击的大规模损害。(5)处理的紧迫性。突发事件的突发性与严重危害性要求，对突发 事件要采取特别措施及时、有效地处理方式，以抑制危害蔓延。 (二)突发事件的分类 1冯文林：《突发事件概念探析》，载《河北公安警察职业学院学报》，2004年12月第4卷第4期。 2广东省交通厅、长安大学组编：《广东省交通行业突发公共事件应急管理》，广东高等教育出版社。 324 根据公共突发事件的多样性并且结合国内外先进的应急管理经验，可以按照突发公共事件 的产生的进程或突发事件本身的性质，将突发事件划分为自然性灾害、事故灾难、社会安全性事 件、公共卫生事件、以及经济危机等五大类(见下表)。(1)自然灾害：是指人们赖以生存的自然 界突发的异常现象，不但包括地震、泥石流、台风、海啸、火山爆发、洪水等一系列灾害，还 有一些例如水土流失、臭氧层变薄、酸雨、温室效应等环境灾害。(2)事故灾难：是指发生在人 类生活、生产的的过程中，那些直接由人类活动造成的且违反人们意志的、造成巨大经济损失、 人员伤亡和环境污染的事件(3)突发公共卫生事件：主要是指重、特大的不明其原因的群体性的 疾病、大规模的传染病、食物中毒、新型传染疾病、重、特大的环境污染事故、严重危害公共 安全的毒物泄漏事件、包括核能及放射性事故在内的化学、生物恐怖事件、影响公众健康的公 共健康事件等等；(4)突发社会安全事件：主要是指重特大刑事案件、恐怖袭击事件、较大规模 的群体性事件、涉及民族、宗教等的突发性群体事件：(5)经济危机：主要是指满足日常的人类生 活，如一些资源、能源的严重