我国政府性基金的性质、规模与结构研究.pdfVIP

财 经 问 题 研 究 Number11(GeneralserialNo 第11期 (总第372期) ． 372) Researchon FinancialandEconomicIssues November 2014年11月 ． 2014 我国政府I生基金的性质、规模与结构研究 吴旭东 ，张 果 (东北财经大学 财政税务学院，辽宁 大连 116025) 摘 要：政府性基金是我国财政收入的重要组成部分 ．是政府部 门实现特定经济社会职能的重 要财政工具，进一步完善政府性基金管理制度对于促进我国改革进程具有重大现实意义。本文 运用实证分析方法。厘定我国政府性基金的性质、确定基金的规模并比较基金的结构。目的在 于，在明确我国政府性基金性质的基础上确定政府性基金 的最佳规模与最优结构，完善财政体 制 ．强化政府 的财政职 能 关键词：政府性基金；基金规模 ：基金结构；土地财政 中图分类号：F810．4 文献标识码 ：A 文章编号：1000—176X(2014)11-0023-06 一 、 引言与文献综述 资金，混乱繁杂，毫无依据 。因此，科学界定政 财政部 《关于加强政府非税收人管理的通 府性基金性质、明确基金规模十分必要。 知》规定： “政府性基金是指各级政府及其所属 在国外的文献 中．政府性基金的概念并没有 部门根据法律、行政法规和中共中央、国务院有 明确提出。国际货币基金组织编制的 《政府财 关文件规定，为支持某项公共事业发展，向公 政统计年鉴》中，政府财政收入包含的内容中， 民、法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的 没有政府性基金。国外普遍使用的基金，指的是 财政资金”。包括各种基金、资金、附加和专项 对于某项 目的专项资金使用，例如由政府设立的 收费。政府性基金设立的依据是经济社会需求， 用于高校科研或支持中小企业发展的基金。与国 应对经济环境不断变化，保障政府收入。但是， 外的政府收入形式相比较，政府性基金的性质究 随着政府性基金作用越来越重要 ．出现了管理混 竟是怎样的呢?现代各国和地区均有类似政府性 乱、滥用名 目和规模膨胀等一系列 问题 。财政部 基金的财政收入形式，如德 国的特别课税、美国 发布的资料显示，1990年以前，我国政府性基 的目的税。刘剑文和熊伟l1]认为特别课税是指 金数量最多时达到五百种以上．而真正通过国家 公共部门为新建设施或改良旧有营建，根据受益 规定审批的项 目只有四十多种，剩余大多数都是 区域 内受 益者 的受益程度 征收的工程费用 。 地方政府未经国务院或财政部批准，根据当地需 Blackwell等_2指出指出，目的税是指政府为专 要，通过政府性基金这一渠道 自行设立项 目取得 项工程而筹集资金的专用税。但他 同时又指出， 收稿 日期：2014-08-23 作者简介：吴旭东 (1954一)，男，辽宁铁岭人，教授，博士，博士生导师，主要从事税收制度与管理等方面的研究。E-mail： edwxd@ dufe．edu．on 张 果 (1985一)，女，河南南阳人 ，博士研究生，主要从事税收制度与管理方面的研究。E-mail：zhangguo9185@ 126．tom 24 财经问题研究