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中国基金会治理核心评估 内容研究 徐家良 卢永彬 赵 璐 [摘 要]在众多社会组织中，基金会在教育、医疗、卫生、艺术等领域发挥着募集社会资金、满足公众需求、 传播慈善意识和推动社会发展的重要作用。通过对30多年来我国基金会发展的文献回顾梳理，重点对基金会 评估进行深入分析，比照目前我国民政部基金会评估指标，总结出五个中国基金会主要评估要素：基础条件 、公 开透明度、工作绩效、社会评价、可持续发展能力。结合对上海市基金会实地调查发现，目前基金会治理最需要 关注的核心评估因素是可持续发展能力，其次为公开透明度和基础条件。核心评估要素研究对完善我国基金会 评估指标体系和提升基金会能力有特别重要的意义。 [关键词]基金会；治理；核心评估；公开透明度；可持续发展能力 [基金项 目]国家社会科学基金重点项 目(11AZD019)；教育部人文社会科学一般规划课题 (11YJA630164) [作者简介]徐家良，1963年生，上海交通大学国际与公共事务学院教授，博士生导师；卢永彬，1979年生， 上海交通大学国际与公共事务学院讲师，第三部门研究中心研究员(上海200030)。 [中图分类号]C916 [文献标识码]A [文章编号]1001—6198(2014)06—0084—06 = n 量昌 量c，、 基金会指利用 自然人、法人或者其他组织捐赠 社会建设的作用31显重要。文献研究显示2004年 _ ’■一 的财产从事公益事业为 目的的非营利性法人。自 后基金会相关研究持续增加，研究涉及领域更加宽 = 、o = 1981年我国首家基金会——中国儿童少年基金会 泛，内容逐步细化，其中以基金会评估方面的论文 !o = o 成立以来 ，基金会发展 已经有 30多年历史。从 增长速度最快，可见我国基金会发展从最初摸索开 = r = 卜 1988年 《基金会管理办法》的出台，到2004年 《基 创期，逐渐进入制度化体系建设阶段。 = I,-- 金会管理条例》的修改实施，基金会治理发展经历 c，、 一 、 基金会评估问题的发展现状 不同阶段。2004年后，中国基金会进入快速发展 阶段，是继政府之后吸纳慈善捐助的第二大主体， 随着社会组织在社会建设中作用的不断增强， 成为我 国公益事业发展的中坚力量。…1据 中国基 政府及公众对社会组织的绩效越发关注。2007年 金会中心网最新统计数据显示，截至 2014年 6月 8月民政部发布 《全国性民间组织评估实施办法》 1613，中国现有各类基金会 3848家。基金会增长 正式启动社会组织评估工作，同年首批基金会评估 速度快与社会发展需要有着密切关联。目前我国 工作启动，这成为我国民间组织暨基金会发展过程 基金会服务范围涉及教育、科技、医药、卫生、艺术、 中的重要里程碑。从2007年 11月开始到 2008年 环境等众多社会公益领域，在募集社会资金、满足 初，民政部组织开展第一批基金会评估工作。由政 公众需要、培育慈善意识、推动社会力量参与公益、 府部门、研究机构、律师事务所、会计师事务所和基 促进社会协调发展等方面扮演着重要角色 。 金会负责人共同组成基金会评估专家小组和评估 进入 21世纪后，我国处于经济、社会双重发展 委员会，依照基金会评估指标和评估工作程序，对 的重要战略期，快速经济发展所产生的社会 问题越 基金会进行综合评判，将基金会划分为五个等级， 来越多，社会组织地位得到高度重视，党和政府越 即5A级到 lA级，5A是最优 ，而 1A级为最劣，在 来越重视社会组织的作用，中国共产党第十八