成立政府主导的投融资主体.docVIP

成立政府主导的投融资主体，明确投融资主渠道地位。根据产业政策和重点建设计划，通过政府性投融资引导资金流向。投融资平台在政府宏观政策指导下运营，在投资方向、领域、重点等方面体现市委、市政府经济社会发展的决策部署和目标，接受政府及相关部门的监督管理。 坚持市场化运作原则。推动投融资平台融资行为市场化。政府性投融资平台要建立和完善符合市场经济规则的法人治理结构，增加市场化融资渠道，实现政府投融资的良性循环和资本经营。市场化投融资平台，管理体制不变，利用资本市场及各类融资工具，依靠市场运作开展投融资，自主经营，自担风险，自负盈亏。 坚持借、用、还、管一体化原则。建立科学偿债机制、运行机制、监管机制，规范融资平台运营，保证资金借得来、用的好、还得上、管得住，有效防范金融风险。 “打破界限整合资源”的原则 ???? ? 从有利于发展的大局出发，打破部门、行业、区域界限，对全市的国有资产进行整合，优化资源配置。 ???? （二）坚持“资源跟着项目走”的原则 ?? 在充分发挥市场机制、优化资源配置的同时，辅以必要的行政手段，按各投融资平台企业的职能定位、承担的任务注入资产。债权债务和人员随着资产走。 ????? （三）坚持土地统一管理的原则 ? 投融资平台企业投资项目储备用地的收储、出让必须通过市政府批准。土地的储备和出让实行统一规划、统一管理，土地出让收益注入或拨付给投融资平台企业。 ????? （四）坚持风险防范的“四不”原则 ????? 各投融资平台企业的专项建设资金专款专用，不得挪用；投融资平台企业不得对外担保，相互间担保需报请市政府批准；投融资平台企业不得从事股票、期货、证券及其他金融衍生产品业务，特殊情况报市政府批准；投融资平台企业不得擅自处置资产，确需处置的实行分级审批。投融资平台企业坚持市场经营原则，各公司在资产与负债、投入与产出、现金流三个方面保持相对平衡，防止投资过度膨胀所带来的经营风险和财务风险，实行稳健的财务政策。 关于加强政府融资平台建设的思考 一、整合资源，增强融资实力 融资平台实力大小是决定能否成功融资的关键。必须把增强融资平台实力摆在高位、放在首位来抓。根据会同实际，要从整合资源入手，抓实三项工作：一是要整合机构和人力资源。将现作为政府融资平台的县国有资产投资经营公司与县土地储备中心机构、人员、职能合并，成立会同县经济建设投资公司，实行“两块牌子、一套人马”，并按照现代企业制度要求，组建公司董事会、监事会等组织机构，将其打造成符合《公司法》规定的具有偿债能力的独立法人公司，真正构建起“政府主导、市场运作、企业参与”的新型融资平台。同时，采取调入、聘用、招考等多种方式，充实、配齐金融、规划、建设、投资、工程造价等方面的专业技术人才，彻底改变目前投资公司人手不足、力量不强的局面。二是要整合土地资源。将县土地储备中心储备土地全部划入经济建设投资公司名下，并由政府授予土地一级市场特许经营权，明确县城规划区内的土地由其统一收储、统一经营、统一管理，垄断土地一级开发，建设统一的土地市场并进行土地融资，实现“一个口子进、一个口子出”的目标。三是要整合国有资产资源，将县人民政府所有的股权、产权及各乡镇人民政府、县直行政事业单位和县属国有企业等单位的土地、房屋等优质不动产归集至县经济建设投资公司，由其作为资产注入并代表政府经营、管理，以有效充实公司资本金，切实提高公司融资能力。 二、明确定位，完善平台功能 完善的功能是融资平台履行职责、提升效益的前提。要学习借鉴外地成功经验，明确职能定位，不断完善融资平台功能，致力形成融资—投资—收益—再投资—再收益的滚动发展模式，切实提升经营效益。一是要明确融资平台的投融资主体地位。按照资金借、用、还一体的原则，充分授予经济建设投资公司融资自主权，由其根据需要，自主选择银行贷款、BT或BOT、引进战略投资者等方式，全面负责城建项目的资金筹集、资本运作、还贷帐户管理等工作。二是要明确融资平台的城市经营主体地位。以实现城市资源配置容量和效益的最大化、最优化及打造“宜居城市”为目标，授予经济建设投资公司城市资源经营权，由其根据政府要求，会同有关部门制订城市基础设施建设项目规划，参与制定城市和土地利用规划，承担政府交办的城市基础设施和重大社会发展项目的建设任务等，并对城市土地等有形资产和市政设施及公共建筑冠名权、广告设置使用权等无形资产进行市场化运作。三是要明确融资平台的项目建设主体地位。政府确定的城建项目和重大社会发展项目均可由经济建设投资公司投资建设并参与监督管理。县一中搬迁、会同河防洪堤和风光带建设等公益性项目由政府授权其按程序委托代建单位建设，公司履行投资主体的监管职能，参与被委托代建单位的招投标监管、项目实施监管、工程预决算监管等工作；县西区农贸市场改扩建、城区停车场建设等