旅游政策与法规(第二版) 教学课件 作者 李海峰 课件及习题答案 01第1章 旅游法概述——陈文娟.ppt

第1章 旅游法概述 【本章重点】 1 旅游法概念及其特点 2 旅游法律关系的概念及其特征 3 旅游法律关系的构成要素 4 旅游法律关系的确立与保护 第一节 旅游法的产生和发展 一、旅游业的发展与旅游法的产生 二、旅游法概念及其特点 三、国外旅游立法概况 四、我国旅游立法和旅游法制建设 一、旅游业的发展与旅游法的产生 1.旅游业的发展 旅游作为人类社会的一种活动现象，最早产生于原始社会末期和奴隶社会的形成时期，但那时的旅游活动只是分散的和个别的，没有形成一个产业部门。 19世纪40年代在英国出现了专门从事旅游活动的组织者和经营机构——旅行社，标志着人类的旅游活动进入一个新的历史阶段，也标志着旅游业的诞生。 2.旅游法的产生 在旅游业快速发展的过程中产生的各种错综复杂的关系，以及必然带来的各种矛盾和问题使越来越多的国家逐步意识到，必须用强有力的手段，特别是用法律的手段来协调关系，缓和矛盾，解决问题 ，于是旅游法应运而生。 二、旅游法概念及其特点 旅游法是以旅游关系为调整对象的各种法律规范的总和 。 (1)是调整旅游关系的一系列法律规范的总和。 (2)调整对象是旅游活动中的各种社会关系——旅游关系。 （1）旅游法是调整旅游关系的一系列法律规范的总和。 旅游法是调整旅游关系的一系列法律规范的总和，而非一个单一的法律文件，这一规范体系以旅游为主线统一起来。其既包括一个国家发展旅游业的根本大法——旅游基本法，也包括涉及旅游活动各领域内单行的旅游法律、法规、规章，还包括散见于其他法律法规之中的有关旅游的法律规定；既包括国内规范，也包括国际规范。 （2）旅游法的调整对象是旅游活动中的各种社会关系。 这些社会关系包括旅游企业与旅游者之间的关系，旅游行政管理机关与旅游企业之间的关系、旅游企业与旅游企业之间的关系、旅游涉外因素的关系(如外国旅游企业和中国旅游企业之间的关系)等。这些社会关系都是在旅游活动过程中产生的，体现了旅游活动的特点，这也是旅游法区别于其他法的一个显著标志。 三、国外旅游立法概况 1.国际旅游立法 所谓的国际立法，便是指各主权国家在遵循国际法原则的前提下，就其所适用的旅游法律规范由缔约国按其意志共同协商统一的结果。在国际旅游法中比较有影响的有： 《国际旅馆业新章程》 《关于旅行契约的国际公约》 《国际航空运输协定》 《国际道路旅客和行李运输合同公约》 2.外国旅游立法 旅游业发达国家旅游立法三种形式： 1) 在通用性的法律法规中规定有关旅游业的法律条文。 2) 针对旅游企业经营或旅游发展中出现的具体问题制定单行的旅游法律法规。 3) 制定一国发展旅游事业的基本法律——旅游基本法。 (1) 日本的旅游立法 单项法律 ：如《旅行业法》、《旅馆业法》、《翻译导游法》等 与旅游相关的法律 ：如《观光基本法》、《国土利用规划法》、《环境基本法》等 旅游基本法：《旅游基本法》 （2）美国的旅游立法 关于旅游的单行法规、法案 旅游基本法 :《全国旅游政策法》 四、我国旅游立法和旅游法制建设 改革开放以前的近30年时间，我国缺乏旅游专项法规。 1978年至20世纪80年代中期，是我国旅游法制建设的萌芽时期。 20世纪80年代中期到90年代中期 ,多种单项旅游法规相继出台，旅游法制建设上了一个新的台阶。 20世纪90年代中期至今，是我国旅游法制建设初步形成体系的时期。 第二节 旅游法律关系 一、旅游法律关系的概念及其特征 二、旅游法律关系的构成要素 三、旅游法律关系的确立与保护 一、旅游法律关系的概念及其特征 1.旅游法律关系的概念 旅游法律关系是指由旅游法确认和调整的，在旅游活动中各方当事人之间具有权利和义务内容的社会关系。 2.旅游法律关系的特征 （1）旅游法律关系是受旅游法律规范调整的具体社会关系 （2）旅游法律关系是以权利和义务为内容的社会关系 （3）旅游法律关系的产生、发展和变更是依据旅游法规进行的 （1） 旅游法律关系是受旅游法律规范调整的具体社会关系 旅游法律关系反映的是旅游活动中各方当事人之间的一种社会关系。从这个意义上说，旅游法律关系是具体的社会关系的反映。但由于旅游活动的内容和范围具有相当的广泛性，因此，旅游法律关系无论是从主体范围，还是权利、义务内容范围来看，都是十分广泛的。 （2） 旅游法律关系是以权利和义务为内容的社会关系 旅游关系和其他社会关系一样，之所以能成为法律关系，就在于法律规定了各方当事人之间的权利义务关系。这种权利义务关系的确认体现了国家的意志，是国家维护旅游活动秩序的重要保障。 （3） 旅游法律关系的产生、发展和变更是依据旅游法规