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备文体 申论备考之四 如今图方便反倒成了找麻烦。家住海口市滨海大道的李先生告诉记者，“很多朋友和同事都买了电动车，行驶最长的有1年了。在这段时间里，海口的交巡警都没有对电动车采取什么扣车和罚款的处罚，而且专营电动车的商场越来越多，销售很好。于是我认为电动车是可以上路行驶的，便也购买了一台。没想到刚买来不到一个月，交巡警就出来查车、罚款，这真让人困惑。” 在刚刚颁布实施的《道路交通安全法》的附则里规定，非机动车是指以人力或者奋力驱动上道路行驶的交通工具，以及虽有动力装置驱动，但设计最高时速、空车质量、外形尺寸符合有关国家标准的残疾人机动轮椅车、电动自行车等交通工具，明确将电动自行车归入非机动车。这在一定程度上对电动自行车行业是一个好消息。《道路交通安全法》正式实施前后，福州、北京、南宁等城市纷纷解禁，南昌、合肥、长沙、长春等城市也相继出台规范管理办法，允许电动自行车依法登记后上路。 根据海口交巡警提供的电动单车与电动摩托车区分的标准，记者在海口市解放路、新华路、龙华路、海秀路上看到，在近百家出售电动车的店铺里，摆卖的电动摩托车大大超过电动自行车。当然，在海口市交巡警重新禁止电动车上路以来，这些曾经红火过的商铺，如今销量一落千丈。一位电动车经销商告诉记者，快半个月了，一辆车都没有卖出去，每天都赔本 1000多元，再这样下去肯定血本无归。 海口市交巡警的解释却远不能令商家和消费者满意，他们提出了这样的质疑：为什么交巡警查扣电动车要等到商家大举投资销售、市民把电动车买回家才开始呢？商家和市民的损失准来补偿？ 有消费者认为，交巡警对电动车的禁行原因作了技术上的解释，但他们并没有就这样一些问题给出有说服力的答案：为什么从年初销售电动车至今，在将近一年的时间内一直处于“失语”的状态？他们的“失语”是否也是造成目前电动车僵局的一个重要因素？他们长期对电动车上路不闻不问，是对电动车上路的“默许”还是查禁电动车上路工作的“失职”？ 国家对电动车的政策是，各地可根据自身的情况来决定是否禁止。既然如此，海口市当然有权根据自里的交通现状，决定禁止或是不禁止。 此后，在海口市商家销售电动摩托车的近一年时间内，海口市交巡警及其他相关部门并未就电动自行车与大型电动车的区分标准和限行政策对商家及消费者进行任何告知，再一次使商家及消费者对电动车可以上路行驶的认识得到了强化。在此期间，电动车购销两旺，显示出海口市公交现状未能尽如人意，以及市民对出行所用的交通工具确实存在相当大的需求。更重要的一点是，在长达一年的时间内，由于有关部门的政策不清所产生的误导作用，已经使海口电动车市场又注入了新的资金，市民也付出了不菲的代价。那么由此造成的巨大损失到底应由谁来埋单？ 海口市交巡警近期再次查扣电动车，最初依然没有相关文件进行法律和政策上的明确告知。直到查车行为持续近十天后，海口交巡警支队才于11月30日召开记者招待会，正式宣布禁止包括电动自行车在内的电动车在海口市中心地区行驶。消费者认为，这再次显示出其执法行为的漏洞和欠缺。目前，海口市电动车的问题已成为一个关系到群众切身利益的社会问题。 海南尚濠律师事务所律师汤尚濠认为，海口电动车问题反映了政府工作中存在三方面的不足。 一是决策程序问题。海口市现在已有5万余辆电动车，不管是“禁”还是“放”，都涉及大量群众的切身利益，这就要求政府在作出重大决策之前，应有一个科学、合理、民主的决策程序。由于很多问题是政府部门可以事先预见到的，因此，一个负责任的政府应当在某种现象出现时，就考虑到其可能产生的结果，进而研究分析相关的问题，必要时通过听证会等形式，制定出相应的政策或作出决策。 二是政府的决策应有协调性、一贯性，讲究诚信。政府应加强相关部门间的沟通与协调，不要因部门之间的意见不一致或政策冲突，使百姓被误导或令他们无所适从。 三是涉及到政府和部门的工作“以什么为本”的问题。现在许多部门在执政时多以“便于管理”为出发点，而忽视了广大群众的利益和需求，这是一种消极的管理方法。无论采取何种措施，有一点是毋庸置疑的，即交巡警都必须提供明确的、一致的法规，并履行其向市民告知的义务。而海口市交巡警存在的问题恰恰就在这一点上。海口市交巡警在2004年扣车一案败诉后，并没有就电动车是“禁”是“放”的问题向市民作出明确的说明。此后，交巡警对电动车上路不闻不问、不查不扣，以一种“默认”的行为代替了应有的法律法规和详细而明确的规范。 提示：主要问题是管理、制度、法制滞后。另外，就是管理与民意的矛盾。解决的办法，就是群众参与民主管理。 （五）概括材料反映的问题，并以建立企业自律制度为论述的中心，结合材料展开论述，写一篇 1500字左右的议论文。 “复原乳”？！又一个让数以亿计中国“奶民”需要掌握的“新概念”，成为这段时间各家乳