张家港市卫生监督体系建设中存在问题与对策探讨.pdfVIP

·76· ·卫生监督与执法· 张家港市卫生监督体系建设中存在问题与对策探讨 郑爱萍 (张家港市卫生监督所， 江苏张家港215600) 【文献标识码】C 【中图分类号】R197．32【文章编号】1006--9070(2007)04--0076--02 【关键词】卫生监督；体系建设；问题；对策 随着社会变革和市场经济的发展，社会问题中 提高；四是宣传培训频次加大，有效提升了全社会的 公共卫生问题日益突出，食物中毒、农药中毒、职业 卫生法制意识；五是监督员队伍能力素质不断提高； 中毒、水污染等公共卫生事件已成为当今社会的热 六是加强了与镇级政府、单位的联系沟通，在为当地 点，为此，卫生监督必须加强，体制改革势在必行。 经济社会发展提供卫生监督服务的同时，也进一步 I机构建设基本情况 提升了公众对卫生监督工作的认知度。 张家港市卫生监督体制改革于2001年开始起3存在问题 步，2002年1月市卫生监督所(增挂市卫生监督执 尽管几年来，本市卫生监督体系建设在摸索中 法大队)正式成立。为了将卫生监督管理功能从城 不断发展，取得了一些成绩，但随着卫生监督工作向 镇向农村延伸，解决以往农村卫生监督执法功能薄 纵深发展，许多矛盾和问题也愈发突出，主要表现 弱以及缺位的问题，监督所分别在市区东城、西城、 在：， 塘桥、锦丰、金港、乐余、杨舍设立了7个分所。 一是卫生监管工作的任务与现有卫生监督资源 张家港市卫生监督所，属副科级建制全额拨款 的配备之间存在差距。面对面广量大的监督对象 的全民事业单位，核定编制69人，实有68人。全所(全市列入发证的监管单位约13000多家)，监督力 共设办公室、审核发证和3个监督科室。全市7个 量显得相对薄弱。现阶段一方面传统的“五大卫生” 分所中除东城、西城分所在所本部办公外，其余5个 监管任务不减反增，尤其是食品、公共场所等单位不 乡镇分所的办公用房均由所在镇政府调剂解决，市 断增加，医政监管、传染病监管任务日益繁重，且专 财政按30万元／镇的标准给予补贴。目前全所各科 业性、技术性更强，而卫生监督员数量、技术装备等 室、分所的办公设备和执法装备车辆基本配置到位， 难以满足工作的需要。 基本满足了现场卫生监督执法的工作需要。 二是卫生监督机构的事业性质与实际承担的工 2取得的成绩 作职能不完全相符。与工商、派出所等同类机构相 卫生监督所承担的职能主要以卫生监督为主， 比，有较大差距。 职能分工更为明确细化，工作运行更为顺畅。尤其 三是卫生监督工作经费与现有工作任务不相适 是在基层设立卫生监督分所后，加强了与镇级政府 应。由于卫生监督所主要承担卫生监督管理职能， 部门的联系。实践证明，“条块结合、以块为主”的设 非税收入很少，加上卫生监督体制改革时卫生监督 置模式，使卫生监督的重心得到真正落实，卫生监督 工作专项经费未明确，造成经费缺乏。 直接深入一线、面向基层，卫生监管职能得到了强 四是卫生监督员队伍的综合素质与综合执法要 化，监督工作的权威和地位得到了提升，工作成效得 求存在差距。随着市民健康需求的不断增强，对卫 到了显现。主要表现在：一是卫生监管的面不断拓 生监督工作的期望越来越高，相应对卫生监督员队 展，卫生许可证核发的数量和许可审核把关质量同 伍综合素质的要求也越来越高。卫生监督员应对突 步提升i-是卫生监管力度不断加大，违法行为得到 发公共卫生事件的应急处置能力、处理跨部门事件 及时纠正和处理；三是卫生应急反应处理能力明显 的应急协调能力、熟练运用卫生监督执法文书的办 收稿日期：2007一06一08 作者简介：郑爱萍(1972一)．江苏张家港人