发达国家低碳管理的经验借鉴及其启示.pdfVIP

· 低碳经济研究专题 · 发达国家低碳管理的经验借鉴及其启示 黄 海 (湖南省社会科学院政 治与公共管理研究所，长沙 410003) 摘 要 ：基于低碳经济是全球公共品的共识 ，低碳发展或将成为世界未来经济发展的新规 则。在推进低碳经济的进程 中，美国、El本和欧盟等发达国家政府充分发挥和强化低碳 管 理的作用，明确战略 目标 、完善法律框 架、加 强制度建设 、实行优惠政策、利用市场机制、 推动科技创新，这对我国完善政府 的低碳管理行为，推进低碳发展有着重要 的参考作用。 关键词 ：发达 国家；低碳经济；低碳 管理 ；可再生能源 中图分类号 ：F06；F13／17 文献标识码 ：A DOI：10．3772／j．issn．1009—8623．2010．02．003 在全球气候变化 的背景下 ，以低 能耗 、低污 发展法令》，重申了欧盟至2010年实现可再生能源 染为基础 的低碳经济 日益受到世界各 国的关注 。 占能源总消费12％的 目标 ，要求~Jl2010年 ，实现可 面对2009年 12月哥本 哈根会议后 国际气 候政治重 再生 能源电力份额 占欧盟总 电力消费 的22％的 目 新洗牌 的逼人形势 ，我 国更 当积极把握机遇 ，正 标 。2006年3月欧盟发布 了 《欧洲能源战略绿皮 确应对挑战，在低碳经济大潮 中乘势崛起 。其 中， 书》，2006年l0月19Et公布 了 《能源效率行动计 政府完善 的低碳管理体系在推行低碳经济进程 中 划》，2007年3月欧洲理事会通过关于能源安全和 起着重要 的主导作用 。强化低碳 管理 ，完善低碳 应对气候变化 的欧洲共同战略 ，也是欧盟 的新 能 管理体系是政府发展低碳经济 的重要手段和根本 源战略 ，到2020年将可再生能源在欧盟能源 消耗 保 障。就政府的公共管理角度而 言 ，低碳管理应 中的 比例提 高~Jl20％。2008年1月23Et，欧盟 公布 包含发展规划的明确 、法律规章 的完善 、政策措 有关能源和应对气候变化的一揽子 目标方案 ，提 施 的配套 、体制机制的创新和科技创新 的推动等 出了5个立法建议 ，包括 ： 《欧盟碳交易机制修改 方面 。合理借鉴 国际发达 国家 的低碳 管理经验与 指令》， 《碳捕集与封存 (CCS)指令》， 《促进可 启示 ，结合我国的低碳管理实 际情况 ，构建完善 再生能源利用指令》和 《关于为实观欧盟2020年 的低碳管理制度与体系 ，是摆在发展低碳经济面 减排 目标 ，各成员 国减排任务分解 的决议》等 ， 前的一个现实课题 。 为每个成员 国制定排放交 易机制未涉及领域温室 气体排放最高上 限的措施 ，以此实现 欧盟2020年 一 、 发达国家低碳管理的经验借鉴 将温室气体排放量在1990年基础上至少减少20％的 1．明确低碳 战略 目标是 完善低碳 管理体 系的 目标 。而作为低碳经济最积极的倡导者和实践者 ， 首要前提 。完善低碳管理 ，推行低碳经济 ，政府 英 国 自己制定 的减排 目标更是远远超过 了欧盟规 首当明确战略 目标 。为了实现 《京都议定书》规 定 的 目标 。2007年 ，英 国发布 ((2007年能源 白皮 定的温室气体排减 目标 ，欧盟承诺在2008—2012 书》，并公布 了全球首部应对气候变化问题的专 门 年 ，在1990年的基础上将温室气体排放量减少8％， 性 国内立法文件—— 《气候变化法 (草案)》，制定 并于2001年9月通过了