河北省人口发展十二五规划.docVIP

河北省人口发展“十二五”规划 根据《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（中发〔2006〕22号）和《国家人口发展“十二五”规划》（国发〔2011〕39号）以及《河北省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》精神，制定本规划。 一、“十二五”时期我省人口发展的总体思路、基本原则和主要目标 （一）总体思路。 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持计划生育基本国策，坚定不移地走中国特色统筹解决人口问题的道路。按照全面做好人口工作的总体要求，加强人口发展战略研究、政策统筹、工作协调和任务落实，以人的全面发展为主线，稳定低生育水平，提高人口素质，优化人口结构与分布，促进人口长期均衡发展，促进人口与经济社会、资源环境相协调。 （二）基本原则。 1.坚持以人为本。把促进人的全面发展作为处理好人口与发展关系的出发点和落脚点。在解决人口问题的过程中，注重保障和改善民生，提高家庭发展能力。 2.坚持统筹协调。强化人口的基础地位，注意把握人口各要素之间、人口与经济社会及资源环境之间的互动关系，构建有利于促进人口长期均衡发展的政策体系。 3.坚持科学指导。把握好人口与经济社会发展的阶段性特点，逐步完善人口发展政策，指导各地积极探索统筹解决人口问题的有效方法和途径。 4.坚持创新发展。推进人口工作的理论创新、管理创新、服务创新、科技创新，通过体制机制创新，着力解决人口发展中出现的新情况、新问题。 （三）主要目标。 1.人口总量目标。低生育水平保持稳定，“十二五”期间，人口年均自然增长率控制在7.13‰以内，全省总人口控制在7400万人以内。 2.人口素质目标。加强育龄人群的生殖健康服务，降低严重多发致残的出生缺陷发生率，提高出生人口素质；群众普遍享有基本医疗卫生服务，婴儿死亡率、孕产妇死亡率持续下降，人均预期寿命达到76岁左右。教育普及水平进一步提高，新增劳动力平均受教育年限提高到13.3年；全面推进职业教育和继续教育，加强对在职人员培训，劳动力素质明显提高，人才队伍进一步壮大。 3.人口结构目标。出生人口性别结构得到有效改善，2015年全省出生人口性别比下降至112以下。 4.人口分布目标。积极稳妥地推进人口城镇化进程，2015年全省人口城镇化水平达到54%。限制开发区域内人口更多地聚集在县城和中心镇，禁止开发区域内人口总量有所减少，优化开发区、特别是沿海人口蓝色聚集带和环首都经济圈人口比重明显提高，人口空间分布趋于合理。流动人口基本公共服务均等化初步实现。 5.民生保障目标。社会就业更加充分，城乡居民收入不断提高，家庭发展能力得到增强。建立和完善覆盖城乡居民的社会保障体系。社会养老服务体系基本建立，养老服务能力明显提升。加强对贫困家庭和残疾人口的救助，努力减少贫困人口数量。 6.政策保障目标。进一步完善人口计生、人力资源开发、男女平等、人口老龄化以及人口迁移流动等方面的政策，制定促进家庭发展、主体功能区建设等方面的人口配套政策，加快形成统筹解决人口问题的政策体系。 二、“十二五”时期人口发展的主要任务 （一）坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平。 1.全面做好人口和计划生育工作。健全稳定低生育水平的长效机制。保持生育政策的连续性、稳定性，更加注重利益引导，更加注重服务关怀，更加注重宣传倡导，突出做好重点地区重点人群的人口计生工作。继续实行人口计生目标管理责任制，深化人口计生综合改革，着力创新稳定低生育水平、统筹解决人口问题的工作机制和方法，解决影响和制约人口和计划生育工作科学发展的突出问题。坚持依法行政，完善相关法律法规。 2.加强基层基础工作。进一步巩固和加强基层人口计生组织网络、宣传网络和技术服务网络建设，深化基层人口管理体制改革，千方百计夯实基层网底，提高基层队伍的管理和服务水平。充分发挥人口计生网络全覆盖和反应迅速的优势，稳定健全县、乡两级计生组织机构，焕发基层群众自治机构活力。 3.完善稳定低生育水平相关经济社会政策。将稳定低生育水平的利益导向政策作为保障和改善民生的重要组成部分，纳入政府的惠民政策体系。促进经济社会普惠性政策与人口计生政策的有机衔接，在社会保障、就业培训、扶贫开发、集体福利分配、征地补偿等方面，制定对计划生育家庭的倾斜政策；相关部门在制定优生优育、子女成才、抵御风险、生殖健康、家庭致富、养老保险等政策措施时应对计生家庭予以优惠。修订和完善《河北省人口与计划生育条例》。全面落实法律法规规定的计划生育家庭奖励优惠政策，进一步完善以计划生育家庭奖励扶助、“少生快富”工程和特别扶助“三项制度”为主的优先优惠政策体系，扩大范围、提高扶助标准并建立动态调整机制。 4.健全人口和计划生育公共服务体系。积极推进人口计生服务体系标准化和规范化建