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美国继续教育概况 一、继续教育的概念内涵 在美国，涉及继续教育内容的概念很多，不一而同。在初级学院、州立大学和各类高等教育机构中，“扩展项目”、“日间扩展”、“非全日制”、“成人教育”、“夜校”、“再教育”等均可以用来表述继续教育。虽然每个词语都不能完全表述继续教育的全部涵义，但最终指向都是继续教育。 一般来讲，美国人对继续教育的理解包括两个主要部分，一个部分是指非全日制学生参加的由大学的某个部门或继续教育学院开设的承认学分的课程，这些大学有时又被称作大学开放部(university extension)或扩展学院(extension school)。另一个部分是指个人为丰富自身参加的一些无学分的非职业课程，这些无学分的课程大多由社区学院开设。另外，社区学院以及其它一些非本科院校也提供补习课程，例如基础读写、读写提高、英语技能以及备考高中普通同等学历证书（GED）等等，这些课程也被视为继续教育的内容。 二、继续教育的管理制度 相对于其他国家，美国继续教育体系在制度上有着自己独有的特色，这些特色主要表现在以下三个方面： （一） 分权制的管理体系 在1787年美国建国初期的宪法及其修正案的框架下，美国教育实行的是典型的地方分权管理体制。联邦、州和地方政府分别负责教育的宏观调控、统筹管理和具体实施。与此类似，美国的继续教育也实行分权制管理，联邦、州和地方政府各负其责。由于继续教育的特殊性，非官方组织也在其中发挥一定的作用。具体来说，美国的继续教育管理体系包括三个部分：第一，联邦政府对地方的继续教育机构和活动没有管理权限，只负责以法律等形式和手段对继续教育进行宏观调控；第二，州和地方政府对继续教育具备直接的管理权限，负责具体管理各相关机构的活动；第三，非官方的中介组织对继续教育机构进行协调管理与服务。 1．联邦政府通过立法与拨款进行宏观调控 根据美国宪法及其修正案的基本含义，联邦政府主要根据宪法序言中“确保内部安全，提高共同防御，增进公共福利”的原则，在必要情况下辅助和间接介入教育。其方式有三：“一是州以协议的方式默许地接受国会以公共福利条款形式提供的联邦基金；二是通过国会已在商业条款中批准的标准和规章；三是通过法院执行宪法中保护公民权力与自由的条款来约束资助行为。”因此即便是将继续教育事业纳入公共福利，国会也仅能以授权拨款的间接方式参与各州的继续教育事务。尽管各州具有接受或不接受联邦颁布的相关教育法令的自由权利，但一般来说，由于联邦教育法令往往带有可观的配套资金，所以各州往往选择改变自己的教育政策以满足联邦资助的条件。由此可见，联邦政府可以通过立法和拨款的方式，能够有效地调节各州继续教育的发展方向。 2．州和地方政府实施统筹管理 州和地方政府对继续教育实施统筹管理。州政府承担着继续教育主要的管理职能，多数州教育委员会都设有专管成人教育或继续教育的机构对本州继续教育进行统筹。在各州政府制定本州的继续教育政策之后，地方学区教育管理委员会具体负责本学区继续教育项目的实施和管理。如美国继续教育的重要机构--社区学院，就是为满足当地社区需要而举办的，在专业设置和招生人数等方面，社区学院具有很大的自主权。在分权管理体制下，联邦以政策为导向，进行宏观调控，而州和地方政府则直接对继续教育的实施管理，二者各尽其职，分工明确而高效。 3.非官方组织的协调管理 非官方组织主要指半官方的或民间的团体和中介组织。依据其在继续教育中所发挥的作用，可以大致分为社会团体和行业组织两大类。社会团体又可分为资助团体和政治团体。资助团体主要指垄断财团,它们往往以教育基金会作为平台，通过对新课程计划、教学资料、调查、报告、建议等进行巨额资助，对全国性的教育思潮和国家级继续教育政策产生重大影响，该类团体的典型代表为卡内基基金会、福特基金会和洛克菲勒基金会等。政治团体主要指工会、新闻出版社、商会、宗教团体、政党以及由纳税人组织的地方团体等，这些组织在法律允许的范围内，以宣传、集会、游行、起诉、罢工等方式，监督并影响官方的教育决策甚至教育立法。 行业组织是指与继续教育有关的各类继续和成人教育协会。美国继续教育协会大致可分为两大类：一是统合各类继续和成人教育人员的专门性协会，如 1985 年成立的“全美成人与继续教育联合会”(AAACE)；另一类是统合某一类成人教育机构的专业性协会，如美国大学继续教育协会(NUCEA)等。各个行业大多建立有自己的行业协会，也服务于本行业系统的研究、继续教育和培训活动。行业组织在协调继续教育实施方面发挥了政府不可替代的重要作用。 （二）市场化的运行机制 美国是一个市场经济国家，技术和继续教育的运行机制也带有浓厚的市场化特征。具体表现在以下四个方面： 1、通过立法保证继续教育与社会需求相适应。