从食品安全问题 反思监管之策.docVIP

从食品安全问题，反思监管之策 内容提要：食品安全事关国家经济发展和人民生活质量的公共问题。从媒体披露的、引起社会广泛关注的频繁食品安全问题，观察整个食品链和政府监管体制、监管方法方面的现状，发现问题，进行反思，从完善法律制度，建立政府的食品安全方针目标、问责制度、权威监管协调机制，发展食品安全危害基础研究、完善食品安全标准体系和监测网络，实行食品及其生产者的分类分级制度等提出食品监管改进思路。 关 键 词：食品 问题 监管 对策 思考 一、问题的提出 2007年3月3日新华社播发《两会特稿：六成“否决票”给食品安全再度敲响警钟》，称“１０个消费者中就有６至７人给中国食品安全投了‘否决票’！国家食品药品监管局日前发布的《２００６年３１个城市食品放心工程满意度调查报告》显示：大多数消费者对食品市场安全状况感到不放心。这个调查结果引起参加全国两会代表、委员们的高度关注。他们普遍认为，社情民意已经给中国食品安全监管下达了‘最后通牒’。” 2007年3月10日新华社报道，十届人大五次会议收议案518件，食品安全问题仍然是本次会议代表议案的焦点之一。有江苏、重庆、安徽、河南、黑龙江、山东、上海、天津、陕西、福建、广西等11个代表团的445位代表分别联名提出14件关于食品安全的议案。 引起国内广泛关注的食品安全问题，是从质量的角度看，食品所存在的问题。食品为什么会在质量方面存在安全问题？为此，本文透过食品安全问题的基本成因和现状，着重于对我国食品质量安全监管工作有效性的思考。 二、食品安全问题的现状 1、国内食品生产基本情况 1.1农副产品生产概况 据农业部公布的《2005年中国农业年鉴》，全国稻谷总产量42776.5万吨、小麦9744.5万吨、玉米13936.5万吨、谷子178.5万吨、高粱254.6万吨、其它谷物603.2万吨、豆类2157.9万吨、薯类（折粮）3468.0万吨、花生和油菜籽等油、糖料94519 098吨、蔬菜564514876吨、瓜、肉类7743.10万吨、蛋类2879.46万吨、奶类2864.75万吨、水产5101.65万吨。 《中国的食品质量安全状况》中说，截至目前，全国有无公害农产品28600个，认定无公害农产品产地24600个，面积2107万公顷；有5315家企业使用绿色食品标志，产品14339个，实物总量7200万吨，认证产地面积1000万公顷；经认证的有机食品标志使用企业600家，产品总数2647个，实物总量1956万吨，认证面积311万公顷；有国家级农业标准化示范区539个，农业标准化示范县(场)100个，省级标准化示范区近3500个，带动种植面积超过3333万公顷。 1.2食品加工业概况 据国务院新闻办公室发布的《中国的食品质量安全状况》，按照食品的原料和加工工艺不同，食品分为：粮食加工品，食用油、油脂及制品，调味品，肉制品，乳制品，饮料，方便食品，饼干，罐头，冷冻饮品，速冻食品，薯类和膨化食品，糖果制品（含巧克力及制品），茶叶，酒类，蔬菜制品，水果制品，炒货食品及坚果制品，蛋制品，可可及焙烤咖啡产品，食糖，水产制品，淀粉及淀粉制品，糕点，豆制品，蜂产品，特殊膳食食品及其他食品共28大类525种。 目前，全国共有食品生产加工企业44.8万家。其中规模以上企业2.6万家，产品市场占有率为72%，产量和销售收入占主导地位；规模以下、10人以上企业6.9万家，产品市场占有率为18.7%；10人以下小企业小作坊35.3万家，产品市场占有率为9.3%（见图1）。共有10.7万家食品生产企业获得质量安全市场准入资格，2675家食品生产企业获得了危害分析与关键控制点(HACCP)认证。截止到2007年6月底，共撤回、撤销、吊销和注销了1276张达不到标准的食品生产许可证。 国家统计《2005年全国制造业质量竞争力指数公报》表明，根据通讯、机械、石化、纺织、医药、食品、印刷等29个行业中25万多家企业相关数据测算，全国制造业质量竞争力指数为78.98，食品制造业质量竞争力指数为75.09，排列第21位；农副食品加工业质量竞争力指数为73.37，排列第27位。 1.3食品总量与卫生监督概况 据统计，2006年全国规模以上食品工业企业实现总产值21586.95亿元人民币（不含烟草），占全国工业总产值的6.8%，同比增长23.5%。其中，粮油加工、肉类加工、乳制品加工等行业的工业增加值和利润增长率均超过20%。2006年，中国食品工业主要产品的产量分别达到：小麦粉5193万吨、食用植物油1985.5万吨、鲜冷藏冻肉1112.5万吨、乳制品1459.6万吨、啤酒3515.2万千升、软饮料4219.8万吨，同比分别增长28.2%、17.5%、24.0%、23.5%、14.7%和21.5%