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地方政府服务力研究 在市场经济日趋发达的，人们对政府的看法已基本达成一致。即：现代市场经济的高效、有序运行，离不开政府作用的有效发挥政府在市场经济发展中应当扮演服务型角色2004年3月国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》提出：经过十年左右坚持不懈地努力，基本实现建设法治政府的目标。为此，要求各级政府和行政机关要转变政府职能，深化行政管理体制改革，强化公共服务职能和公共服务意识，简化公共服务程序，降低公共服务成本，提高办事效率，提供优质服务，方便行政相对人，逐步建立统一、公开、公平、公正的现代公共服务体制。但如何让地方政府服务量化为可以评价的指标体系，尽管实务界偶有行动，理论界则少有人论及。本人认为，地方政府服务力是服务行政的灵魂，探究政府服务力体系对于真正实现服务行政具有重要的实践的意义。 一、地方政府服务力是服务型政府的本质诉求 （一）政府角色的嬗变——从管理政府向服务政府的转变 学者张康之教授把历史上的行政分为三种模式：统治行政、管理行政和服务行政。他认为，“产生于政府之中的行政行为服务于统治的目的、政府中的行政体制结构也从属于统治的需要，这种服务于统治的和主要执行着统治职能的行政就是统治行政；服务于管理为目的和主要担负着管理职能的政府行政模式是管理行政”；“把服务作为一种基本理念和价值追求，政府定位于已于服务者的角色上，把为社会、为公众服务作为政府存在、运行和发展的基本宗旨，这样的行政被称为服务行政。” 统治行政、管理行政和服务行政这三个社会治理模式的提出和划分为我们认识历史上的行政行为和方式提供了明晰的印象和轮廓：传统行政重统治与管治，而服务行政则重服务，这是政府治理史上的根本性变革，它实现了政府从管制人到服务人的转变。???? 服务型政府概念的提出，即在于向全社会宣示政府的主要职责不仅仅是维护秩序和实施管治，另外一个重要职责就是提供公共产品和提供优质服务。把提供服务作为政府的一项重要职责，这是传统行政所没有规定而为现代行政所必须，体现了行政实践模式和行政观念的彻底转型。 纵观20世纪我国政府机构的改革，未取得根本成功的原因，就是政府角色依然定位于管理者的位置，并非服务者的角色。这种状况的直接后果是：政府机构庞大臃肿，冗员众多，人浮于事。“管理在本质上就是服务”，因此，21世纪以服务为方向的政府职能转变就理所当然地成为历史的必然选择，它将彻底地抛弃旧的治民观念或“为民做主”的观念，而按照企业家精神努力为公民、国家和社会服务，并自觉把“人民高兴不高兴，人民答应不答应，人民满意不满意”作为政府施政的目标。 　　政府职能由管理型向服务型转变也就是由“全能政府向有限政府”、“低效政府向高效政府”转变，实质上是由人治转向法治。可以说，作为规范政府权力、维护人民和社会自由的法律，在制度上要切实保障服务理念贯穿于公共权力运作的全过程，严防政府凌驾于社会之上，成为驱使公众的力量。尤其在市场经济条件下，政府的职能除了经济管理职能外，还应包括社会服务职能。要按照“有所为有所不为”的原则，强监管、弱审批，努力解决职能上的“越位”、“缺位”和“错位”问题。进一步下放权力，把不该由政府管理的事剥离、交还给市场、企业、社会组织和中介机构，并适应新形势改进管理方式和方法，提高行政效能和工作效率，实现从管理型政府到服务型政府的转变。 本人认为，前所定义，具有服务的成分，但没有“力”的特点，不能全面、准确的界定政府服务力的本质特征。进而，本人有理由认为，“从企业角度看，服务力是指对客户资源进行系统的开发和管理，深化客户关系，为客户提供增值服务。从政府服务角度看，服务力是指政府对公众服务的深度、广度、密度、向度、频度以及强度。” 市场经济条件下，现代政府行政的基本内涵之一就是服务行政。一般而言，服务行政可以从观念、功能、本质这三个角度来考察其内涵。从观念上讲，服务行政应以社会公众的需求为出发点，确立亲民意识，以社会公众的意志为根本向度。确立责任意识，以责任意识为主要先导，彻底改变过去那种只对上级负责、不对社会公众负责的局面；从功能上讲，服务行政就是要转变政府的角色，使地方政府成为公共服务的供给者，服务行政就是要以出于公心、服从民意、设身处地为人民着想、努力提高服务质量为己任，以社会公众的满意程度为最高标准，而不应该过分强调“特殊集团”的意志，不应该以地方政府自身的规则为导向；从本质讲，服务行政应以人民为主体，使政府充分发挥社会公共事务的服务性功能，而不能过分强调维护政治统治的工具，更不能是高高在上的官僚机构和脱离社会的“异己力量”。可见，服务行政的“服务”内涵不是一维的、单一的，而是多维的、复合的体系。 （三）服务型政府的实现应当通过政府服务力来兑现 从“力”的字面含义看，力不仅指力量，还指一定事物的效能，同时也指物体间的相