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异地商会发展中的制度滞后与政策创新 ——基于异地温州商会的研究 江华 （温州大学 商学院 325035 ） 摘要：在异地商会的管理意见中，“登记在省”、“一地一会”、只许发展单位会员 和不准成立省内异地商会等规定严重的制约了异地商会的发展，并在执行中流于形式。 异地商会之所以能够突破相关管理意见而“超前”发展，主要原因在于俱乐部组织的 边界约束、地方政府的政绩诉求和企业家的利益驱动。商会的“超前”发展挑战了相 关法规和政策的权威与合法性，但制度滞后对商会的负面影响表现为代表性不足、寡 头化倾向和政治依附性。因此，当前急需推进异地商会的政策创新。这包括 “一地多 会”合法化、完善民主治理机制、鼓励商会联合和成立分会、规范商会职能边界和取 消政治激励。 关键词：异地商会；制 滞后；政策创新 改革开放之后，在国家与社会关系的转型和社会自主空间的扩展中，民间组织因其“爆发 式”增长而引起了广泛的关注。伴随民营经济的发展和市场化进程的加速，商会的增长尤为迅 速。自2005 年起，行业性社团的数量跃居各类社团之首，其经济实力和社会影响力远非其他社 团可比。从区域分布来看，沿海经济发达地区的商会发展领先 其他地区。尤其是民营经济高 度发达的温州，商会因其较高的民间性和自主治理能力而受到高度关注，成为我国民间商会和 公民社会研究的典型个案 （郁建兴，2004，2006；陈剩勇，2004，2007 ）。截止2008 年10 月底， 温州市共成立行业协会近500 家，其中市本级 135 家；异地温州商会 167 家，另有3 家正在筹 备。作为政府和企业之外的第三力量，温州商会在经济社会领域发挥日益重要的作用，成为构 建地方多中心治理体系的主体之一。 自2006 年来，我们对异地温州商会进行了调研。通过对温州市、县两级的经济协作办、统 战部和总商会以及异地温州商会的主管部门和民政部门的访谈了解异地温州商会的发展情况、 制度环境及其与各级政府的关系，通过对40 多家商会领导层、秘书长和会员的访谈了解了异地 商会的组织结构、运行绩效以及商会与企业的关系。在调查中我们发现，异地温州商会的发展 与各级民政部门关于异地商会管理的规定严重相悖。基 此，本文将探讨这一现象的成因机制 以及如何推进异地商会管理体制的创新。 一、制度与现实之间的紧张 20 世纪90 年代后期，随着区域经济合作的加速，各地的异地籍工商业者纷纷要求成立商会。 由 没有现成的法律法规作为依据，各地方政府在处理商会登记和管理问题把握不当，出现过 松或过紧现象。针对各地不断询问设立异地商会问题，2001 年民政部办公厅发出《关 设立“异 地商会”有关问题的通知》( 民办函[200 1] 121 号) ，要求各地对异地商会的地位和作用以及设立 异地商会的必要性、可行性和利弊进行调研。2003 年，民政部办公厅出台《关于异地商会登记 有关问题的意见》( 民办函[2003] 16 号) ，肯定异地商会的发展对开展省际间经济合作，加强对异 江华 （1972-- ），温州大学商学院副院长、博士。Email:ji ang_hua@126.com 1 PDF 文件使用 pdfFactory Pro 试用版