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内部审计在惩治和预防腐败体系中的职能探析 中国农业科学院内部审计课题组* 一、 项目背景--惩治和预防腐败体系???? 1、惩治和预防腐败体系???? 有效惩治和预防腐败是衡量我们党执政能力的重要标志，是深化党风廉政建设和反腐败斗争的重要途径，也是新世纪新阶段反腐倡廉理论研究的一个重大课题。经过多年的理论探索和实践摸索，2003年10月，党的十六届三中全会决定首次提出，要“建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系”。这是党中央在总结历史经验、科学判断形势基础上做出的一项重大战略决策。2005年1月，中央颁布《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》），自此，惩治和预防腐败体系的建设工作正式全面启动。　　《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，是中国共产党运用邓小平理论和“三个代表”重要思想指导反腐倡廉工作取得的重要成果，是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是以胡锦涛同志为总书记的党中央在总结经验、科学判断形势基础上做出的重大战略决策，是反腐倡廉工作向纵深发展的必然要求，是在发展社会主义市场经济条件下更好地防治腐败的必由之