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网络型产业竞争政策研究 北京衄电大学博十论文 网络型产业竞争政策研究 ——以电信服务业为例 摘 要 网络型产业区别于其他产业的典型特征是其网络外部性和竞争者之 间合作问题，该类产业在历史上一度表现为政府垄断或管制垄断。自20 世纪80年代以来，西方国家开始了规模浩大而持久的经济自由化浪潮， 网络型产业中的管制得到放松，政府接踵而至的使命是如何在这些产业 中促进竞争，竞争政策问题因而显现。比较而言，中国经济的市场化改 革是在缺乏一个一般竞争政策的条件下进行的，其网络型产业正在或即 将面临竞争性改革。以电信业为例，虽然经历一系列结构性改革和政府 改革后业已呈现寡头竞争局面，但是有效竞争仍然未能按照预期目标形 成，竞争政策问题业已成为该产业的一个焦点问题。 竞争政策的目的在于引入公共干预，通过调节结构和行为以促进效 率和福利。广义上，竞争政策概念应该包括所有旨在促进竞争的公共政 策，其具体实现形式包括反托拉斯和管制两个实践领域。而狭义的竞争 政策就是指反托拉斯(或反垄断)，它属于适用于整体经济的一般竞争 法，与具体产业管制在概念上有明确的区分。本文中的“竞争政策”一 词是个较宽泛的概念，它泛指由公共部门实施的旨在通过影响市场环境 和企业行为以促进竞争的一系列政策措施，我们无意对反托拉斯与管制 的具体概念做严格区别。此外，尽管人们对电信业改革的预期目标之一 是一般竞争政策最终在该类产业完全取代管制，而且技术变革也正在潜 移默化地改变着电信业的基本技术经济特征，但是，部门管制和…般竞 争监管融合问题并非本文命题。 考察竞争政策问题的一‘个逻辑思维起点是识别竞争基准。新占典经 济学将完全竞争视为符合帕累托最优的市场结果，对它的任何偏离都可 能导致净福利损失(DWL)，它因此被作为衡量现实市场绩效的基准。 由于现实世界多表现为不完全竞争，因此，竞争政策分析的逻辑起点是 考察其对竞争的偏离，并随后考虑可能的公共干预措施以改进市场结 果。在这方面，现代产业组织理论已提供了标准的理论框架，其中有代 表性的两个流派分别为以哈佛大学的梅森和贝恩为代表的“结构一一行 网络型产业竞争政策研究 北京邮电大学博士论文 为一一绩效”模型(简称sCP模型)和以芝加哥大学斯蒂格勒为代表的 “价格理论”模型，二者在学术界分别被称为“哈佛传统”和“芝加哥 传统”。这两个经典模型如今呈现融合之势，并因交易成本理论、可竞 争市场理论和博弈论的发展而得到丰富和深化。竞争政策实施的基本思 路是：首先根据产业组织原理定义一个相关市场，既而确定该市场中是 否存在实质性市场势力及其效率含义，最后考虑可能的矫正措施。 网络型产业的基本特征导致竞争在该类产业中难以形成。考虑网络型 产业竞争政策问题不能简单套用一般产业组织和竞争政策原理，而是要 结合该类产业的具体特征在原理和政策两方面都要做有针对性的调整。 由于显然的理论和实践意义，有关网络型产业的竞争与政策的研究在近 年已经成为产业组织与竞争政策或管制领域的一个热门话题。在网络竞 争方面，现有的文献主要表现为三个方面： (1985)等人的开拓性研究，本领域的研究集中于均衡的多重 性、一个较小的初始非对称的影响效果和网络兼容的私人激励。 的开拓性研究，有大量关于互补产品生产者之间竞争的讨论。顾 客在这种情况下并非系统采购，而是从不同的企业购买各种元 素。 售价格管制、成本共摊、激励计划以及其他政策工具是否能诱导 产业接近Rarnsey最优(LaffbntTirole Tirole 1998a，】998b)。 在各类文献中，尤其是接入定价与竞争更是近年学术界和政府部门的 研究热点命题。在政策研究方面，不但学术界进行了理论和经验研究， 国际电信联盟(例如ITu 组织和各国政府也提供了诸多政策案例研究或竞争状况评估报告。 本文的目标有三重：第一重目标是提供本领域较为系统和综合的理 论表述；第二重目标是对于一些突出的竞争原理和政策问题进行理论探 索：第三重目标是为本领域的后续研究提供一个