我国的农村公共财政建设之探索.pdf

内容摘要 “三农”问题长期困扰着中国政府，农村是国民经济中的短板， 只有优先解决农村问题，国民经济才有可能持续、协调地向前发展。 全面建设小康社会重点难点都在农村，农村的落后体现在生产力和生 产关系两个方面，生产关系即农村的各项制度建设，其中农村财政制 度尤为关键。公共财政理念就是以人为本，尊重每个个体的利益要求。 以个人为中心，尽可能满足个人的所有公共需求，。个人之间权力地位 平等，公共事务通过个人投票机制决策，最终实现社会群体的利益极 大化。以公共财政理念为指导，改革现有的农村财政制度，构建新型 的农村公共财政制度有助于理顺农村财政经济关系，促进农村民主政 治建设，发展农村经济。 笔者在导师的指导下，以“我国农村公共财政建设之探索”为题， 对农村公共财政问题进行了有益的探讨。全文从“三农”问题引出， 在全面建设小康社会目标指引下，在以前学者对公共财政研究的基础 上抽象出农村公共财政理论，然后结合我国实际，提出在我国农村建 立公共财政的必要性，并进一步提出我国农村公共财政收入体系的重 构、农村社会保障的财政供给、农村债务的财政化解，最后探讨了“虚 乡弱市”的财政管理体制。 本文由导论和正文(共九章)组成，沿着理论分析到实践应用的 思路展开。 ． 第一章：导论。本章说明从现实看，农村公共财政体系的构建是 由于全面建设小康社会的要求，从理论上分析，以人为本的财政思想 也内在要求农村构建公共财政体系。另外，介绍了研究农村公共财政 的理论和现实意义，理论上国内从财政视角系统研究“三农”的论文、 专著并不多见，国外也没有专门论述我国农村公共财政论著；从现实 看，农村义务教育、社会保障、基础设施等实践需要公共财政的理论 支撑，最后对全文的结构安排作了系统说明。 第二章：农村公共财政理论。本章首先探讨“三农”问题的根源， 指出建设农村公共财政制度有助于解决“三农”问题，然后遵循历史 的顺序介绍西方公共财政理论的演进，对我国学者的公共财政观点也 作了阐述，从中吸取了精华，抽象出我国的农村公共财政理论，提出 我国农村家庭为基本的生产、生活单位，土地归农村集体所有，农村 现有的生产力水平低，村民自治是农村治理结构主体四大假设，农村 公共财政具有提供公共服务、保障公平分配和发展区域经济三大职 能，接着探讨了我国农村公共产品理论，针对我国农村公共产品供给 缺位与越位，提出对我国农村公共品供给进行需求管理的观点。 第三章：我国农村财政困境的出路是重构农村公共财政。这一章 对建设农村公共财政的必要性进行全面分析和论证。本章首先对农民 收入现状进行了实证分析，农民收入低于城市居民，农村基尼系数状 况表明农村两极分化严重，接着对造成农民收入水平低下的原因进行 了分析，既有体制方面的原因，也有农村生产力水平不高的因素作用， 然后进入财政层次，对财政困境进行了实证分析，指出提高农民收入 水平的多种措施，说明走出农村财政困境的根本出路是建设农村公共 财政制度，从财政制度变迁过程也可以看出建设农村公共财政是我国 财政制度的内在演化结果。 第四章：构建我国农村公共财政的总体思路。农村公共财政要扎 根于农村的政治、经济和文化的现实，在农村社会发展的总体目标下 设计农村公共财政，以马列主义、邓小平理论和“三个代表”重要思 想为指导，以城镇化为动力，以现代化为方向，通过财政收支活动， 发展农村经济。农村公共财政的建立要以是否适应农村社会政治、经 济和文化发展的需要和是否适应整体公共财政建设为准则。农村公共 财政体制的建立要贯彻公共财政理念，依据公共权力取得收入，按照 公共需要安排支出。 第五章：农村公共财政收入体系。近年来的农村税费改革和取消 农业税使农村财政收入来源发生了重大变化，以往农业税为主要收入 的乡镇财政运转更加困难，农村税收由过去的依赖农业税转化为依赖 农村商品课税，工商各税、契税、耕地占用税、规费收入、罚没收入 等构成农村公共财政收入体系。 第六章：农村教育的财政供给。本章首先对日本、美国、英国等 国政府对教育资助的情况进行了介绍，说明农村义务教育是纯公共产 品，中央政府负有更多的责任，然后阐明我国农村财政收入体系改革 后农村教育经费的困境，最后提出健全农村义务教育以国家为主体， 地方、学校为补充的投入机制；完善“以县为主”的分级管理体制； 优化教育内部结构；引入市场机制，建立多渠道教育投入