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2009年第3期 实现我国城镇住房建设 健康发展的思考 课题组* 近十年来，我国城镇住房建设取得了很大的成 长、面广，直接和间接对GDP 增长做出的贡献是一般 绩，但也存在不少的问题，使住房问题成为社会各方 产业不可比拟的。由于房地产业在我国经济中已起 面都密切关注的焦点。为保证我国能够按时实现小 到举足轻重的作用，压制房地产投资会影响我国经 康社会对居民住房的要求，必须使城镇住房建设健 济的增长，耽搁我国全面建设小康社会的进程，于国 康发展。 于民都不利。 二是要正确认识房价上涨的问题。从长期看，随 一、实现健康发展需特别注意的几个问题 着城市的发展，房价上涨是一个常态。城市的房价变 动在各个时期虽然有起伏，但总趋势是在不断上涨。 在市场经济的条件下，房地产开发商在住宅建 如英国城市的房价指数2000 年比1990 年提高了 设中应起主要的作用。我国城镇住房建设中，房地产 59.1% ，2007 年又比2000 年提高了1.24倍；其中伦敦 开发所占的比例不断上升，已成为城镇住宅建设的 2000 年的平均房价比1990年高90% ，2007 年的平均 主力军。但是，由于近几年开发商开发的商品房价格 房价比2000 年提高了1.05倍。法国城市的房价指数 快速上涨，引起了各方面的不满，而2008 年则由于 2000 年比1994年提高了30.4% ，2007 年又比2000 年 政策和多方面的原因又使开发商对商品房的投资迅 提高了1.01倍。美国城市的房价指数2000 年比1990 速下滑，可能出现今后一个时期商品住房供应不足 年提高了40.1% ，2007 年又比2000 年提高了67.2% 。 的问题，导致 “十一五”城镇住宅建设的目标难以完 城市的房价上涨是由于各种建房的要素如原材料、 成。从目前和长远发展来看，保证目标的实现需要解 人力成本、土地的价格随着经济的增长都会一直上 决以下几个方面的问题。 涨，特别是相对稀缺而且供给刚性强的土地价格，其 （一）应努力保证房地产业稳定健康发展 上涨速度经常快于供给弹性较大的其他要素的上涨 已成为我国国民经济支柱产业之一的房地产业 速度，几乎是所有城市房价上涨的主要推动因素。我 的发展，对加速我国城市化的进程和实现全面建设 们近几年几乎所有的因素都处于上涨的态势，特别 小康社会的城市居民住房目标都已经并将继续发挥 是对房地产建设的土地配置实行“招、拍、挂”制度 决定性的作用，因此，政府必须维护房地产市场的稳 后，土地价格在住房建设的成本中所占的比重快速 定发展，努力减轻和避免房地产业出现大的动荡。 上升，房价不可能不随之上涨。即使近期由于多种原 一是不宜再抑制房地产投资。房地产投资的 因可能出现房价暂时下降的情况，但过不了多长时 80%以上是住宅投资，房地产投资越多，供给社会的 间，必然会出现重新上涨的局面，而且要超过下降前 住宅越多，特别是在住房需求旺盛的时期，加快住宅 的水平。 的供给可以缓解供需矛盾，减弱因供不应求导致的 近年来，社会上围绕房地产业、房地产市场以及 房价过快上涨现象。另外，房地产投资和其推动的与 房地产价格发生大量情绪化的争论，原因是复杂的。 住房有关的消费所涉及的产业广泛，带动的产业链 政府对民意要顾及，但民意有时会出现盲从和偏激， *课题组成员：国家发展改革委投资研究所张