日本的空间政策对广东_双转移_战略的借鉴_基于日本全国综合开发规划的研究.pdfVIP

Vol.26 No.1 Jan.2010 粤 港 澳 经 济 日本的空间政策对广东“双转移”战略的借鉴 ———基于日本全国综合开发规划的研究 摘 要：通过空间政策来干预产业和人口的配置，以实现区域经济协调发展，是国际上很多国 家和地区常用的手段。 目前，广东省为推动珠三角地区的产业转型和升级以及实现区域经济协 调发展，不遗余力地实施以产业转移和劳动力转移为主要内容的“双转移”战略。“双转移”是一 项长期的、复杂的系统工程，有必要广泛借鉴国际经验，结合广东的实际情况制定科学合理的 政策措施。在这方面，日本无疑是非常典型的借鉴对象，文章从日本战后实施的国土综合开发 规划入手，总结了其空间政策的经验、教训及其对广东的启示，在此基础上对广东省的“双转 移”战略进行了一番思考。 关键词：空间政策；日本国土综合开发规划；广东“双转移”战略 中图分类号： F741 文献标识码： 文章编号： （ ） 收稿日期： A 1002-0594 2010 01-0029-07 2009-08-03 缩小区域经济发展差距，实现区域经济协调均衡发展，是任何一个国家和地区 空间政策的终极目标。日本也不例外。作为后发的资本主义国家，日本在第二 次世界大战后通过持续高速的经济增长而迅速缩短了同欧美发达国家之间的经济 发展差距，在此过程中，各种区域问题短时间内集中爆发。其中最突出的问题是区 域发展不平衡问题，为解决这一问题，日本在国家层次和区域层次上采取了多种空 间政策，其中层次最高、规模最大、持续时间最长、影响最大的空间政策为全国范围 内实施的全国综合开发规划（矢田俊文， ）。自 年迄今，共制定和实施了五 1996 1962 次全国综合开发规划，期间国土规划的理念、目标和开发方式因时代的变迁和认识 郑京淑 水平的进步而不断地加以调整，也积累了丰富的经验与教训。 广东外语外贸大学 一、日本的三大区域问题 国际经济贸易学院 大城市的过度密集（以下简称过密）、地方圈的“过度稀疏”（以下简称过疏）、 广东 广州 510006 “衰退区域问题”等是日本最主要的区域问题（辻悟一， ）。 2000 基金项目： （一）大城市的过密问题 自从1950 年代中期日本经济步入高速增长阶段以 国家自然科学基金 来，人口和产业急剧向京滨、阪神、中京和北九州等原有四大工业地带集中，尤其向 项目（ ）；广东 东京、大阪和名古屋三大城市集中，其集中程度远远超过二战前水平。过密地区包 省自然科学基金项目 含两个层面的问题：一是大城市病，如城市空间迅速扩大、市中心人口减少、城市无 （ ） 7004924 序低密度地向外扩张、交通拥堵、水资源紧张、公害严重等；二是资产、收入和各种 机会高度集中的结果，导致区域经济发展不平衡问题（川岛哲郎， ）。