非点源水污染立法管理案例研究.pdfVIP

2014年11月 水利水电快报 EWRHI 第35卷第11期 文章编号：1006-0081(2014)11-0001-05 非点源水污染立法管理案例研究 摘要：如果缺乏有效的管理，非点源水污染可能随着全球经济的持续增长进一步加重。以美国、澳大 利亚、南非和印度为例，研究了联邦制国家治理非点源水污染的历史，以及有关的政策、法律和管理方案， 并分析了它们在国家和州(省、邦)层面上控制非点源水污染的法律机制。分析得出，这4个国家污染治理 的形式和政府级次各不相同．污染控制的效果主要取决于管理结构的战略性。 关键词：非点源；水污染；立法管理；管理案例；案例研究 中图法分类号：X32 文献标志码：A 的最大日负荷总量(TMDL)值，该值明确了与达到 1概述 适当的水质指标相一致的、具体的污染物负荷。美 国环保局发布了水质标准的推荐值，但由各个州负 在全球，非点源污染对水质是一种持续的严重 责建立各自所需的水质标准，并明确每个标准适用 的威胁。非点源水污染是来自一个或多个分散源头 于哪一类或具体哪一个水体。美国环保局的任务是 的污染，鉴于其分散性，非点源非常难以治理。 检查各州的落实状况，在某些情况下，如果州政府没 解决非点源的机遇依赖于一个国家的管理系 有完成这些工作，环保局必须代为完成。 统。对于那些联邦制国家，要在国家与州(邦)或省 在《清洁水法》中，明确了点源和非点源定义， 政府之间寻找合适的平衡点，以最有效地控制非点 另外，还特别声明，农业灌溉回流水和农业雨水排放 源污染。本文以4个联邦制国家，即美国、澳大利 不属于点源。 亚、南非和印度为例，探讨了各国在国家层面上管理 在1987年，《清洁水法》被加以修订，以解决非 非点源水污染的相关的法规和政策机制，并例证了， 点源污染。修正案第319节要求各州制定和执行针 在州(省、邦)的层面上，通过联邦立法框架或者独 对非点源的管理计划，目标是改善各州的水质。用 立的监管体制，这些非点源是如何得以控制的。 于这些计划的联邦拨款大概是每年2亿美元。 2美国的非点源治理 2．2《清洁水法》对各州的影响 大多数州有权强制执行点源污染的削减，但是 2．1国家的法律 却缺乏减少非点源污染的强制性的机制。各州必须 《清洁水法》(CWA)是美国水质管理的基础。 转而依靠以激励为基础的倡议。 《清洁水法》明确，目的是恢复和保持美国的各水体 根据《清洁水法》、相关的法规及美国环保局的 在化学、物理和生物方面的完整性。由于该法是联 导则，各州的水质计划必须执行水质监测和评估的 邦法律，执行权很大程度上被授予州一级政府，同时 动态程序，形成不断更新的水质受限水体的清单。 由国家环保局(USEPA)进行监督和协助。 水质受限水体是指那些在至少一项州级水质标准上 各州必须进行水质监测，评估该州各水体的健 未达标的水体。这些水体的清单必须每两年上报美 康状况，列出实施水质限制的水体清单，并确立污染 国环保局。对于每个被列入清单的水体，各州必须 收稿日期：2014—08—27 万方数据 2014年11月