清代治蝗管理机制研究.pdfVIP

中国农史(AgriculturalHistoryofChina)2007.2 清代治蝗管理机制研究 1 2 赵艳萍 倪根金 ( 华南师范大学 公共管理学院,广东 广州 ;华南农业大学 农史研究室,广州 ) 1. 5100062. 510642 【摘 要】清代的治蝗管理机制是中国古代社会最为完备的:治蝗制度的完善、治蝗组织体系的健全、治蝗人员的积 极协调,在治蝗管理上体现了由下而上层层负责的思想。清代的管理机制在清前期发挥过重大作用,但在后期,社会动 荡,法令法规如一纸空文,治蝗管理机制失去发挥作用的平台。 【关键词】清代;治蝗管理;治蝗制度;治蝗组织 【中图分类号】 ; 【文献标识码】 【文章编号】 ( ) S-09K03 A 1000-4459200701-0060-14 AStudyoftheSystemofLocustControlintheQingDynasty 1 2 ZHAOYan-ping NIGen-jin (1.SouthChinaNormalUniversity,Guangzhou510006;2.SouthChinaAgriculturalUniversity,Guangzhou510642) : AbstractTheQinggovernmenthadattachedhighimportancetothelocustcontrol,andthecontrolsystem wasthemostcompleteinancientChina.Therewasanadministrativenetworkforthelocustcontrolatdifferent levelsofthegovernment,aswellasdetailedstatutesonlocustwiping.Italsohadasystematicorganizationof locustcontrol,thegovernmentcouldmanagehundredsofvillagerstolocustwipingsuccessfully.Thelocustad- ministrativenetworkforthelocustcontrolworkedquitewellintheearlyQingdynasty,howeveritlostitseffi- cacybecauseofturbulentsocietyanddecliningfeudalism. keywords:Qingdynasty;managementoflocustcontrol;systemoflocustcontrol;organizationoflocust control 中国是蝗灾多发国,蝗灾几乎是伴随着农业的开始而发生的。千百年来,虽然人们对蝗虫有了不 少认识,对捕蝗也积累了丰富的经验,但治蝗还是以人力捕打为主的原始方法。在缺乏捕蝗机械和大 规模药物治蝗的情况下,如何调配各地民众力量捕蝗减灾,就成为提高治蝗效率的关键。 汉唐以后的统治者有意识地加强了组织监管治蝗的能力。唐代,积极治蝗的观念形成,政府对捕 蝗的干预逐渐形成定制;宋代政府有规模地组织民众进行捕蝗活动,并制定了一些治蝗法规;明代政 府在此基础上,设置机构派专人组织捕蝗行动,并出现立法以保证治蝗救灾政策的实施。到清代,官民 合作的治蝗救灾体系开始健全,治蝗纳入到政府的行政事务体系,形成了一套管理体制:治蝗救灾日 臻制度化、法律化;治蝗指挥机构的设立,官民权力与责任的明确,捕蝗人力的调配,集体合作精神的 倡导,形成了由下而上的纵向连带责任制,治蝗不再是个人的私事,任何未实心灭蝗的官员、民众都将 受到处罚。清代的治蝗管理机制曾发挥过重大作用,极大地减轻了蝗害,但却随着封建制度的衰落而 萎缩。据笔者统