一、二、三线城市与货币供应量的关系.pdfVIP

Theory 理论探讨 金在政府财政收入中的比重进一步下降将不可 产作抵押发行地方政府债券，进行长期滚动融 避免。应对这一变化可以从以下四方面考虑。 资，开辟长效财源。2014 年 6 月，新疆、甘肃、 推动税制改革，开辟可持续的政府财源。 广西、福建、四川五省区率先发行总额为 516 地方政府高度依赖“土地财政”的根源在于现 亿元地方债，标志着我国地方政府债务市场正 行财税体制下，地方政府无可靠、稳定的收入 在从理论变为现实，未来有望成为代替土地财 来源。所以，扭转这种“以地生财”模式的关 政的重要财源。 键是要改革现行财税体制，平衡中央与地方的 但从目前情况来看，地方政府债券尚不能完 财权与事权，完善转移支付制度，尽快在房地 全代替土地收入，并且其自身存在的一些问题也 产保有环节开征房产税，为地方政府提供稳定 应该引起重视，特别是对于信用评级、信息披露、 收入来源。 偿债方式、破产救助、干部考核等问题要进行审 在现行财税体制下，一方面已有划归地方 慎考量，充分论证，从先行先试到顶层设计，再 的零星税种无力支撑地方财政开支需要，另一 提出切实可行的方案，直至实现整体突破。 方面我国房产保有面积依然在不断增加。房产 中央应上收部分事权，合理划分中央和地方 税具有税基宽、规模大、不易转嫁和流动等优 政府的收支权限。 以分税制为主的财税体制改革 势，可成为地方财政主要来源。我国从“六五” 主要体现为中央主导的财政分权，地方不具有参 到“十一五”期间，住宅竣工面积约为 350 亿 与决策、协调的主体地位。财政收支只考虑了财 平方米，假设对其 1/2 征收保有环节房地产税， 政收入的层级配置，没有界定各级政府的财政支 按每平方米房价 3000 元、税率为 1.2% 计，可 出责任，导致财权逐渐向中央倾斜，而事权则不 征 保 有 环 节 房 地 产 税 约 为 6300 亿 元， 如 果 再 断向基层下移，中央与地方财政关系失衡。 加上流转环节房产税 680 亿元，合计约为 7000 随着土地出让收入的减少，地方财力日益趋 亿元，远大于土地出让金净收益。 紧，负担本来过重的事权更加力不从心，财政关 近期出现的房地产市场降温现象，更多是 系失衡的矛盾变得更加突出。解决这一失衡，主 政府主动调控的结果，市场的热情依然不减， 要有下放财权与上收事权两种基本思路，但是下 因此不必担心在房产保有环节征税会对房地产 放财权难度更大，可操作性差，相比而言，上收 市场造成过大冲击。此外，开征房产税不但可 事权更为可行。一方面可以缓减地方的压力，减 以增加政府收入，而且可以抑制房地产泡沫， 少部分不合理的专项转移支付与地方配套。 使地产市场回归理性。 根据按受益范围划分原则，除了像国防、 重构政绩考核体系。打破“以 GDP 为纲” 外交等关系国家安全等事项应集中到中央统一 的片面政绩观，是解决土地财政问题的重要途 管理外，中央也应该承担更多的社会公共服务 径。考核官员的政绩，不能只看成绩，不看成