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一个人监管二十多万人的思考 安徽省阜阳市临泉县安监局 王泉林 内容提要 一个拥有200多万人口的全国第一大县，在工业发展迅速，城镇化建设加快，大量的农村和农业人口向城镇和工业转移，农民工的安全教育相对滞后，安全意识和安全技术水平较低的情况下，县级安监部门包括执法大队在内的在编人员却只有6人，另有借用人员5人，全局只有一辆办公用车，平均每人要监管20多万人，3个乡镇和众多企业。这样的安监机构能够完成繁重的监管任务吗？安徽省临泉县安监局结合工作实践，对基层安监机构建设提出了有针对性的建议。 临泉县位于安徽省西北部，面积1818平方公里，人口超过200万，是全国第一人口大县，现有31个乡镇，1个省级工业园区。临泉县近年来工业发展迅速，城镇化建设加快，安全监管任务十分繁重。在县委、县政府的高度重视下，临泉县安监局于2003年5月成立，2004年改为直属县政府的正科级局，2006年成为县政府组成部门。 面对人口多，面积大，安全监管工作量大的实际，临泉县安监局始终坚持“以人为本”的科学发展观和“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，不断加强自身建设，健全规章制度，落实各级责任制，强化工作措施，克服了种种困难，逐年加大工作力度，不断开拓创新，取得了明显成效。2003年至2006年，临泉县安监局连续4年被市政府评为市安全生产先进单位，2006年，被国家安监总局评为全国安全生产先进单位。 一、基层安全监管存在的问题 几年来的安全监管工作实践，使临泉县安监局深深体会到，安全监管工作还存在着诸多问题和不足。 其一，县级安监部门工作任务繁重，监管力量严重不足。 具体表现在以下三个方面：一是监管任务繁重。临泉县是一个拥有200多万人口的大县，工业基础薄弱。随着工业化进程的加快，大量的农村和农业人口向城镇和工业转移，农民工的安全教育相对滞后，安全意识和安全技术水平较差，进一步增大了安全生产监管难度。二是县级安监部门监管人员不足。目前临泉县安监局有在编人员6人，借用人员5人，只有一辆办公用车，平均每人要监管20多万人、3个乡镇和众多企业。三是专业技术人员缺乏。省级安监局对新进人员执法资格培训时间只有2天，很难满足安全监管工作的需要。为了完成繁重的监管任务，工作人员只得天天加班加点，常年没有节假日，一个人干几个人的工作，不但影响身体健康，而且在心理上也造成很大压力。 其二，乡镇无专职安全监管机构，没有配备具有执法资格的人员，难以适应工作需要。 一是安全生产大量的工作在乡镇。临泉县平均每个乡镇人口在6万人以上，而城关镇人口则在20万以上。日常的监管检查难以覆盖砖瓦窑厂、加油站点、液化气经营、烟花爆竹、人员密集场所、建筑施工、学校、卫生院等行业和领域，而在庙会、传统节日和“五·一”“十·一”等重要时段等也要按要求开展检查，乡镇安全监管人员的工作量可想而知。二是目前乡镇政府没有设置专职安全生产监管机构，分管负责人和经办人都是兼职。工作人员无执法资格，遇到具体问题难以处理。三是乡镇安监人员责任大、工作条件差，有的还同时分管或经办其他如计划生育等工作，乡镇一级政府经办其他方面工作的人员，每月有100元至150元的经济补助。而安全监管人员工作量大，以有限的权力承担无限的责任，却没有任何补助。一旦发生事故，往往首先追究基层工作人员的责任，因此乡镇安全监管人员存在情绪不高现象，没有人愿意分管和经办安全生产工作。 其三，职责界定与实际工作和社会认识存在差距。 《安全生产法》规定，安全生产监管局职能的重点是综合监督管理，有关部门按职能范围的划分对本部门、本行业、本系统的安全生产进行监管，乡镇政府对本辖区安全生产全面监管。在实际工作中，社会上有许多人甚至一些领导都误认为，所有安全生产方面的工作都应由安监局承担，遇到大小问题最后都提交或批转安监部门处理。《安全生产法》第二条规定，该法的适用范围是生产经营单位，即证照齐全的生产经营单位，因此，安监部门的监管对象也应仅限于证照齐全的生产经营单位。安全监管部门如果所有的事都去干，不仅顾不了，而且会造成行政管理和执法上的错位和越位问题，甚至出现执法主体上的违法。 其四，职业卫生监管职能重新界定后，没制定实施细则，难以实施。 基层政府对卫生行政主管部门和安全监管部门的职责没有协调交接，上级政府又没有制定实施细则，部门之间工作无法衔接。同时职业卫生的执法具有专业性、技术性特点，安全监管部门缺乏专业技术人员和必要的装备，没有可靠的技术支撑，执法就难以做到有的放矢。这直接导致了安监部门无法正常开展工作。 其五，生产经营单位新建、改建、扩建项目安全设施“三同时”工作没有具体、可操作性的实施办法。 一是必需纳入“三同时”审查的范围不明确。哪些行业，什么类型的工程项目应进行“三同时”审查，除危化品、易燃易爆、矿山等行业外，其他方面没有详细明确的规定。二