环境污染、政府环保绩效和公众环境满意度──一项研究的悖论和解释.pdfVIP

一 环境污染、政府环保绩效与公众环境满意度 ——一项研究的悖论与解释 郑方辉李文彬 一、问题提出及文献简介 一 近三十年改革开放，广东经济取得了举世瞩目的成就，人均国民总收入步入了中等发达国家行 列，但与此同时，生态环境污染日趋严重亦成为不可争辩的事实。对于环境污染与经济增长的关系， 政府部门、学术界和社会各界高度关注。探究其中的原因，国家环保局副局长潘岳将其上升到“科 学发展与传统发展的角力，现代文明与体制碰撞”的高度。事实上，学术界在这方面的研究不少： 证广东产业结构的重型化和制造业比重的上升是导致环境质量趋于恶化的重要因素；于峰等人对 1999．2004年问我国28个省、自治区及直辖市的面板数据进行回归分析，证实经济规模扩大、产业 结构和能源结构变动加剧了我国环境污染；同类研究不少，并均采用官方统计数据，以定量的方法 探讨了经济增长与环境污染的相关性，但是，尚不见有文献涉及到“增长一污染一再增长一再污染” 的逻辑起点。事实是，自上世纪90年代以来，我国一直在强化经济增长模式转换，反对唯GDP至 上，近年来，在科学发展观的指导下，环境治理的资源投入更是“不遗余力”，出台各种规章、制 入预计每年占GDP的1．5％，超过联合国提出的0．8—1．O％的标准。但种种努力的收效甚微，环保 政策错位及走样成为常态，那么，我国环保机制到底发生了什么问题?本文将试图从实证的角度的 提出初步探讨。 二、二律背反的事实及研究结果 1．生态环境污染的事实和趋势 我国目前已成为全球第四个大经济实体(广东经济总量占全国约八分之一)，但与此同时，几 乎所有的环境指标已近“临界点”，主要污染物远超过环境的承受容量，广东的情况更加如此，尤 其是珠三角地区。具体来说： 首先，大气污染态势持续恶化．国家“十五”计划要求二氧化硫排放量削减10％，但广东的实 全省国土面积受到酸雨影响的源头。2000至2006年，广东工业废气的排放量以每年7％的幅度增 加，工业废气排放达标率不到80％。空气污染的加剧，年日照时数，粤中地区1980年为1921．8小 时，2006年仅为1328．7小时，下降了28％。其次，固体废物污染不断增加。我省工业固体废物的 薹3銎!!!竺叁叁墨惫竺 到85％。全省有近一半的监测断面受到污染，主要江河111个省控断面中，42．3％受到不同程度的 污染。流经城市江段27．3％的断面水质为II～Ⅲ类，36．4％为Ⅳ～V类，36．4％水质劣于V类。 总之，现实的生态环境状态，有如盛华仁在全国人大常委会执法检查组关于跟踪检查有关环境 保护法律实施情况的报告所言：“有水皆污”、“逢雨必酸”、“污染之重，触目惊心”。珠三角地区作 为广东工业中心，尤为如此。 2．地方政府环保绩效指数 2007年，我们以促进经济发展、维护社会公正、保护生态环境、节约政府成本与实现公众满意 为领域层，对广东全省21个地级以上市和121个县(市、区)进行年度整体政府绩效评价，其中 “保护生态环境”作为地方政府的基本职责。经专家咨询调查(包括官员、学者和公众三类对象， 硫排放达标率，机动车拥有量、年日照时数、人均园林绿地面积、工业废水达标率、单位GDP能 耗量、工业固体废物处置率、单位GDP电耗量等9项为主要评价指标以及各项指标的权重系数(五 只有政府环境保护的绩效指数高于0．6，且与公众满意度指数极值差达为0．179，相当于平均指数的 32．5％。 具体到21个地级以上市，除了深圳与东莞总绩效指数略高于环保绩效指数，其他19个市正好 级政府保护生态环境的绩效在环境污染日趋严重的事实前反而相对“良好”。图1为21市以及五个 领域层绩效指数曲线。图中，岛为整体绩效指数，K1至K5分别代表五个领域层绩效指数。 图1 21个市环保领域层与其他领域层指数曲线比较 并且与其他领域层曲线垂直距离均较大。其中，环保绩效指数比总体绩效指数高出0．1的市有15 个，环保绩效指数与绩效最低领域层指数之差超过0