高等学校法律纠纷若干问题地思考.pdfVIP

壹兰兰苎兰堡型竺苎士塑丝竺里耋 一—— 高等学校法律纠纷若干问题的思考 研究生：朱艳美 指导教师：丁慧副教授 学科、专业：科学社会主义与国际共产主义运动 研究方向：中国社会主义法制建设 中文摘要：高校管理工作的价值导向，过去主要是着眼于有效地规范和维护正 常的学校教育秩序。面对如何“维护人的权益”重视不够，高校管理的传统理 念正在面临严竣的挑战。面对“学生告学校”高校诉讼潮的强烈冲击，现行高 等教育体制的痼疾渐次浮现，作为一个高等教育工作者，不能无动于衷，冷眼 静观。商等教育领域诉讼的迅速增多以及由这些讼案所引发的争议之强烈，所 受到的关注之广泛，一方面表现了社会的进步和我国法治的进程，显示了权利 意识和法治观惫正在进入高等学校领域；另一方面，它也一定程度地表现了我 国法治的不成熟以及在高校管理中存在着诸多问题，反映了学校管理关系和教 育法律秩序的存欠规范以及现行教育法制的缺陷．L11 本文通过分析已有的发生在高教领域中的诉讼纠纷，尝试着从理论和实践 的层面，用法律的意识和理性的思维，对相关问题进行研究探讨。从高校讼案 引发问题及戚因分析入手，通过对高校法律地位的界定及高校学生的法律关系 的定性，提出高校的自主管理权和学生受教育权并重的主张。 关键词；高校 学生 高校地位 高校自主管理权 学生受教育权 引 言 学校被自己的学生告上法庭，成为行政诉讼的被告，让许多人觉得疑惑和 不解。行政诉讼法不是“民告官”的法吗?高校能否成为行政诉讼的被告?这 些疑问都反映了我国高校体制改革存在的深层次矛盾。自90年代党和国家确 立了社会主义市场经济的发展战略之后，社会生活的各个方面发生了翻天覆地 的巨大变化。伴随着政府职能转变的深入进行，教育体制尤其是高等教育体制 改革进入了关键的攻坚阶段，社会各界包括法学界给予了高度关注。然而，围 绕着高校体制改革大量的探讨都集中在高校后勤管理社会化、扩招及学费的提 l 高等学校法律纠纷若干问题的思考 高等热点问题上。相对之下，对高校的角色定位、职能性质、法律责任的承担 问题却鲜有人论及。而这些问题则是我校外语学院学生李晓明状告学校此类案 件在各地频繁发生的根本原因。这种状况从近期来看已经损害了高等教育各方 面的权利和利益，影响了高等教育资源的有效配置，从长远趋势来看，将要影 响我国高等教育持续稳定的发展。本文正是基于这种思路对高校法律纠纷的若 干法律问题进行探讨，以此企盼通过法治意识和法律思维的理性分析实践中提 出的各种问题，对规范高校管理秩序，推进高校管理的法治化进程有所裨益。 一、高校体制改革存在的主要问题及其成因 我国高校体制改革存在问题主要表现在以下几个方面： (一)高校体制改革存在的主要法律问题 1。高校法律性质界定不明 在传统的计划经济体制下，政府的作用弥漫于社会生活的各个方面。学界 往往将这样的政府称为“全能政府”。在全能政府体制中，各种社会组织都围 绕政府权力展开活动。与此相应，划分社会组织的方法也比较简单。其中，政 府机关是指行使国家权力，以公众利益和福祉为宗旨的单位组织。企业单位是 以营利为直接目的，以生产经营为主要活动方式的社会组织形式。基层自瀹组 织是以自治管理为基础的社会单位。这样的划分简单明了，与当时相对单～的 社会关系十分适应。 进入八十年代以后，随着体制改革的不断深入，政府机关不再大包大揽、 无所不管、无处不在。“政企不分”、“政事不分”的局面也有很夫改观。企事 业单位的自主性、独立性日渐增强。这一变化是十分可喜的。但是天F从没有 免费的午餐，制度变革总是要付出代价的。1986年，我国《民法通则》颁布， 该法专辟第三章对“法人”规范新创企业法人的概念。【21以是否从事营利性 的活动为标准，将法人分为两类，企业法人和非企业法人。企业法人以营利为 目的，从事经济活动。非企业法人主要是从事国家行政管理社会、政治、经济 文化等非经济活动，不以营利为目的的法人。《民法通则》将企业法人叉区分 为事业法人、机关法人、社会团体法人三类。高等院校无疑属于事业法