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关于全市会计管理工作的调查与研究 刘长鹰 （2011年9月5日） 会计管理是财政工作的一个重要组成部分。作为市一级会计管理工作，其职责主要是贯彻执行国家会计法规、会计方针政策，依法管理会计从业人员和会计工作，依法对会计工作进行检查监督。多年来，我市会计管理工作紧紧围绕全市财政中心工作，依法加强会计工作管理，取得了比较显著的成绩。特别是“十一五”期间，伴随着改革开放和经济建设的不断深入发展，我市会计管理工作也在不断加强。但是，随着财政管理体制改革的不断深入，一些新的矛盾和问题也逐渐显现出来。近期，通过对我市会计管理工作的总结及分析，试图找出影响与制约我市会计管理工作发展的深层次因素，并结合我市实际，提出新形势下进一步提升会计管理工作档次的原则与措施。 一、简要回顾 2011年是“十二五”计划的开局之年，回顾过去的五年， 全市会计管理工作有以下几方面进展： （一）严格会计从业准入。一是严格实行会计从业人员考试制度。“十一五”期间，全市共有5,000多人参加会计从业资格考试，合格率在60%以上。由于严把会计岗位准入关，所以会计从业人员的基本素质也在逐年增强。二是利用每年《会计法》执行情况检查的时机，严肃查处不具备会计从业资格非法从事会计工作的违法行为。近些年来，尽管每年迁往经济发达地区的会计从业资格证书的人数在逐年增加，但由于每年申请报考人员的增加，使全市合法从事会计工作人员的数额始终保持在25,000多名以上。 （二）系统地培训教育。一是规范、系统的继续教育培训体系已经基本形成。二是拥有一整套系统、完整、领先国际地位的继续教育培训教材。“十一五”期间，通过继续教育，全市有近2.5万名会计从业人员完成了包括《会计法》、《黑龙江省会计管理条例》、《黑龙江省会计账簿监督管理办法》、新企业会计准则、《会计基础工作规范》、《企业会计基础工作规范》、《企业会计制度》、《金融企业会计制度》、《小企业会计制度》、《民间非营利企业会计制度》、《会计职业道德》、《内部控制规范》、《政府收支分类改革》、《国库集中收付》等十几类上百套教材内容在内的学习培训工作。三是通过连续多年的系统教育培训，会计从业人员的知识在不断地积累和更新，利用现代科学技术知识依法处理会计事务的能力和水平也在不断地提高。 （三）会计基础工作规范得到了进一步加强。一是强调会计机构的设置和人员的配备。二是从加强会计核算入手，规范会计基础工作，有力地促进了各单位会计基础工作水平的提高。三是通过每年开展的《会计法》执行情况检查，对会计基础工作进行规范。通过上述几方面工作，我市会计基础工作的规范程度逐年得到了提高。 （四）相对完善的内部控制。一是行政事业单位内部会计控制取得了非常明显的成效。市、县两级财政部门国库集中收付会计核算中心，按照内部会计控制规范的要求，不断加强了内部控制制度建设，形成了一整套比较完整规范的制度控制体系。二是一些具备规模的企业单位内部会计控制制度建设上了一个新的台阶，健全和完善了一系列与现代管理方式相适应的、规范的单位内部会计控制制度，为企业的长足发展奠定了良好的基础。 （五）代理记账市场已初具规模。我市从2003年龙江县龙信代理记账服务中心成立开始，到2011年，代理记账机构已发展到42户。尽管目前还存在着业务开展缓慢等方面的矛盾和困难，但从其发展的趋势看，我市代理记账统一市场的格局已经形成。 （六）常抓不懈的执法检查。会计执法检查是《会计法》赋予会计管理工作的一项重要职能。“十一五”期间，市财政局每年都开展一次集中执法检查。检查范围包括交通、制造、农机合作社、工商、医院、金融、保险等行业，在一定程度上规范了会计行为。 （七）队伍素质不断提高。目前，在全市25,000余名会计从业人员中，具有大专以上学历的人数超过2万人，比2002年换发新会计从业资格证书时的人数增加近8,000人，提高0.6个百分点；具有中级以上会计职称的人数达到6,300人，比2002年翻了一番。特别是2007年全国第三届会计知识大赛，充分展示了会计工作队伍建设的成果。全市有2万多名财会人员积极参加网上答题，参赛比率在全省名列前茅。在全省决赛现场，我市代表队以总分450分的优异成绩，夺得本次会计知识大赛第一名。同时，荣获本次会计知识大赛优秀组织奖。在参赛的四名选手中，有两名选手获得优秀选手称号。 （八）会计学会工作有了新的进展。“十一五”期间，随着会计管理工作的不断深入发展，会计学会工作也有了新的进展，并且取得了丰硕的成果。2008年，为了加强会计理论与实务研究，施行换届选举，2009年，组织一重、车辆厂、华电集团、数控机床、齐大及县区上报省14篇重点会计科研课题，其中有4篇获奖。 （九）珠心算推广工作有了新的突破。我市珠心算教育工作起步较早、基地建设效果较好，但由于种种原因，此项工作多年