关于农村土地流转制度改革的思考.pdfVIP

《经济师》2010 年第12 期 ●经济观察 关 于 农 村 土 地 流 转 制 度 改 革 的 思 考 ———以山西省太原市为例 ●丁 峰 摘 要：长期以来，我国城乡分离形成了土地二元结构。受城乡土地 场。在我国农村人多地少和实行家庭承包经营的条件下，土地流转是实 管理二元体制的约束，农村土地产权制度有许多不完善的地方，如农村 行土地集中式规模经营的前提，土地流转的速度、范围和规模，决定了实 土地产权主体不清晰，农村集体建设用地使用权流转受到极大限制。造 现这类规模经营的速度、范围和规模。由于在相当长时期内，我国农村土 成城市与农村同类用途的土地不能实现“同地、同权”，农民拥有的土地 地对农民有很强的社会保障功能，农村人口难以大量转移，因此，农村土 产权收益难以实现，不利于城乡统筹和“三农”问题的有效解决。党中央、 地流转的速度、范围和规模十分有限，发展土地集中式规模经营的速度、 国务院审时度势，做出了统筹城乡发展这一重大战略部署，为更好地贯 范围和规模也十分有限，这是一个渐进的过程。在土地流转中，必须依照 彻落实十七届三中、四中全会和中央一号文件精神，进一步稳定农村土 《农村土地承包法》和中央有关政策规定进行，坚持依法、自愿原则。绝不 地承包责任制，加快农村土地承包经营权规范、合理、有偿流转，促进农 能脱离实际，盲目追求经营的速度和规模，人为定指标、求速度，违背农 业产业结构调整，拓宽农民增收渠道，加快农村劳动力转移步伐，文章以 民意愿，强行推动土地流转。同时，发展适度规模经营要坚持因地制宜、 山西省太原市为例，就加快推进农村土地承包经营权流转进行了思考。 形式多样，根据各地的实际情况和农民要求，选择发展适度规模经营的 关键词：农村 土地流转 制度改革 建议 具体形式。农民作为农村土地承包经营权和参与农业适度规模经营的主 中图分类号：F323.211 文献标识码：A 体，无论发展哪种形式的适度规模经营，都必须充分尊重农民的主体地 文章编号：1004- 4914（2010）12- 041- 02 位，决不能违背农民意愿强制推行。 3.正确认识承包土地入股与企业搞股份经营问题。《农村土地承包 “加强土地承包经营权流转管理和服务”，是党的十七届三中全会 法》起草中曾涉及到是否允许承包土地入股和抵押问题，考虑到土地入 《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》的重要内容。加 股可能使承担倒闭清算和抵押无偿还能力时农民将失去土地，因此，正 快推进农村土地承包经营权流转，不仅是广大农民群众和基层的呼声， 式颁布施行的《中华人民共和国农村土地承包法》最终没有规定允许承 更已被决策层所肯定和推动。尤其在当前把统筹城乡发展作为全面建设 包土地入股和抵押，目的是为了防止农民失去土地。但该法律规定允许 小康社会的根本要求，把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任 农户之间以承包土地入股经营农业，如果入股经营失败农民可以收回自 务的大背景下，加强农村土地流转有很重要的现实意义。 己的土地，并不冒丧失土地的风险。因此，如果要突破现行法规和可能导 一、深化对农村土地流转的认识 致农民失地问题还有待深入研究。对于是否允许农民承包土地入股和抵 1.对土地流转的认识。根据《农村土地承包法》和《农村土地承包经 押问题，应当准确把握相关法律规定的一个基本立法精神：那就是不允 营权流转管理办法》，土地流转是指在家庭承包的基础上实行土地经营 许将农民具有社会保障功能的承包土地用作任何风险投资，目的是切实 权流转，主要形式有：转包、互换、入股、出租、转让、委托流转等形式。 保障农民不失去土地。工商企业进入农业产业和农业经营，完全可以同 农村土地流转包括农村集体用地承包经营权的流转和农村集体