关于研究制定深圳市大型商业网点发展法的建议-（中国.pdfVIP

总第223期　2014.11 信息资料 欢迎交换　总第 223 期 2014.11 关于研究制定“深圳市大型商业网点发展法”的建议 ————— 刘鲁鱼 ————— 过去十年中，我市商业设施特别是大型商业网点大幅度增加。 根据深圳市第二次商业网点普查结果，截至2013 年6 月，深圳市 商业网点（零售、餐饮、批发）总数27 万个，商业网点营业总面积（零 2 2 售、餐饮、批发）4934.6 万m ，人均商业面积3.84m 。相比2004 年， 商业总面积增加2.3 倍，年均增速15.5%。其中，营业面积5000m2 2 以上大型商业网点1081 个，营业总面积2640.9 万m ，占全市商业 网点面积53.5% ，较2004 年增加3.1 倍，年均增长18.7%。 大型商业网点迅猛发展的同时，所带来的风险也日益显现。我 市现有的大型商业网点，平均商圈辐射人口不足2 万人，市场竞争 极为激烈，部分业态存在过度竞争之忧。其中，营业中的购物中 心、百货店和大型综合超市三大零售业态网点总数354 个，营业面 积703 万m2 ，年总营业额约1200 亿元，平均每平方米营业额1.7 万元/ 年，整体维持在盈亏平衡的状态。随着城市更新速度的加快， 未来还将有一大批大型商业设施投入市场，以购物中心为例，在全 市现有39 个购物中心（总面积250 万m2 ）基础上，近期还将有10 个（不完全统计）购物中心陆续投放市场。另外，旧改项目中的城 关于研究制定“深圳市大型商业网点发展法”的建议 01 总第223期　2014.11 市综合体，大多规划有购物中心且普遍位于原关外消费力较弱区域。 在网络消费对商业消费市场大幅分化的背景下，大型商业网点仍保 持高于社会消费品零售总额增幅的速度，商业设施供过于求的风险 已日趋明显。 大型商业网点的过多发展和重复建设，不利于形成多元化竞争 的商业格局，不利于实体商业的业种业态创新，不利于满足消费者 多样化、个性化的消费需求。大型商业网点的自由设置，会改变原 来城市的空间结构和独特人文景观，更会造成交通、环境和扰民等 方面的问题。此外，无序抢点与盲目投资造成商业用房大量空置， 浪费土地资源，同时也积蓄了较高的金融风险。 因此，有必要对大型商业网点的发展予以合理的布局与限制。 从日本的《百货店大店法》、《大规模零售店铺零售事业调整法》， 法国的《商业手工业法》和相应的城市规划限制，到美国的联邦政 府授权州政府把商业网点规划纳入整体规划，再到德国的指定位置 发展大型购物中心等经验看，欧美发达国家均从促进中小企业发展、 避免环境影响和扰民等角度，采用立法或城市规划限制等手段，通 过一系列的听证和选址程序，限制大型商业网点的无序发展及其负 面效应。其中，尤以预先申报审查、大型商业设施听证制度和纳入 城市规划为最常用手段。 为规避大型商业设施快速发展存在的风险及其所带来的一系列 负面效应，建议尽快研究出台《深圳市大型商业网点发展法》，促 进大型商业网点合理有序发展。具体建议如下： 1. 尽快对《深圳市大型商业网点发展法》开展研究：分析法规 所对应的大型商业设施规模和类型，借鉴国外成熟经验，研究法规 所应涵盖的内容和保障措施。 02 关于研究制定“深圳市大型商业网点发展法”的建议 总第223期　2014.11 2. 制定《深圳市大型商业网点发展法》：明确法规适用范围， 制定法规详细实施细则，包括设立预审制度和听证措施。 3. 定期制定与城市规划紧密结合的《