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●公共政策问题分析 我们为什么需要公共政策？ 人的需要的无限性和满足人的需要的资源的稀缺性矛盾 利益自我实现要求与社会实现途径之间的矛盾 公共政策学的产生 1、古代的政策研究 A.史官制度 例如，中国最早的史书《尚书·周书》，是西周史官保管下来的一部分公文，是周天子一系列重要决策的记录，其中蕴含着珍贵的政策思想 B.策士制度 士是春秋、战国时期一个特殊的知识人和思想者阶层。遍及各行各业，其中策士就是专门为别人出谋划策的。 C.谏议制度（直言规劝，使改正错误） 大臣负有向君主反映情况、分析问题、提出应对建议的职责。 D.科举制度 科举考试很重视应试者的政策能力 2、18、19世纪西方国家的政策研究 A.亚当·斯密 B.克劳塞维茨 C.卡尔·马克思 D.马克斯·韦伯 3、20世纪上半期 A.系统论、信息论、控制论的产生 B.决策科学的形成 C.行为科学的形成和行为主义政治学的发展 D.凯恩斯主义的出台和政府政策领域的扩大 4、学科的诞生 1951年美国学者哈罗德·拉斯韦尔与丹尼尔·勒纳合编的《政策科学：近来在范畴与方法上的发展》一书的出版，标志着公共政策学的诞生，并走过了一条学科化——组织化——产业化的道路。 5、20C50、60年代 A.在政策分析的定量方法和技术方面，尤其是在系统分析、运筹学、线性规划以及成本—收益分析等方法和技术的应用上，取得了显著的成就。 B.许多政治学者日益重视政治科学的公共政策取向，投身于公共政策学研究。 戴维·伊斯顿、拉斯韦尔、林德布罗姆、阿尔蒙德 6、第二个发展阶段20C60后期 标志：德洛尔的《重新审查公共政策的制定过程》、《政策科学探索：概念与适用》和《政策科学构想》的出版。 成就：a.方法论的多样化 b.对政策过程研究的重点的转变 c.对价值、伦理因素的作用的重视 d.公共政策比较研究开始起步 7、学科研究的近期进展 A.课题选择的新取向 a.伦理取向 b.管理取向 c.政府改革取向 B.方法论的非科学趋向 C.公共政策学的建制化 a.学会的成立和专业刊物的出现 b.专门研究机构的建立 c.专业与课程的设置 为什么要学习公共政策学 为了改进政策系统，提高政策质量。 为了教育群众理解公共政策，运用政策争取和保护自身的和公共的利益，以适当的方式向公共组织特别是公共权力组织提出政策建议。 为了推动社会科学和自然科学各学科的研究工作具有公共政策研究的取向。 问题：实际状况与理想（期望）状态之间的差距。 社会问题：超出个人、私人的范围，个人或私人无力解决的问题。 公共问题：是大众问题，是人们的价值、观念、利益或生存条件遭到了威胁而出现的问题。 政策问题：当公共权力主体意识到公共问题已经妨碍了社会的发展，并已体会到公众的公共意识趋同于公共诉求，政府通过公共活动加以干预和解决的问题。 问题→社会问题→公共问题→政策问题 公共政策问题的特征 一、客观性 任何公共政策问题都是客观存在的。 二、主观性 人们所感受到的只不过是客观的政策问题情境，而不是政策问题本身。政策问题是人们通过一定的概念对问题情境加以分析的产物。 三、人为性 A.政策问题往往与人们在社会生活中违背客观规律有关。 B.政策问题总是与人们的利益相关，是利益致使一部分公众提出政策诉求。 四、依存性 同一领域或不同领域中的公共政策问题是相互影响、纵横交错的。 五、动态性 A.同一个问题可能有多种不同的解决方案。 B.政策问题的存在和解决是有时效性的。 公共政策问题的发现 一、公共政策问题的发现渠道 A.领导人的讲话，上级的文件、通报。 B.大众媒体的报道、评述。 C.民意和公众意愿的直接表达。 D.政策主体的直接察觉。 二、公共政策问题的问题情境 A.已经是一种客观存在的与公众期望发生差异的情况、条件、事实； B.达到一定的广度和严重程度； C.为较多公众所察觉和认知； D.出现了利益、价值和规范方面的冲突； E.公众中产生出来的受剥夺感与不满足感已经强烈到非采取行动不可的地步； F.某些社团已经产生一连串的表达意愿的活动； G.政府已经感觉到有必要采取行动。 公共政策问题的类型 A.按其确定程度 a.确定的问题(结构优良) 所面临的情境是已经得到肯定的； 只有一个或几个政策的决策者； 数量很少的备选方案； 政策制定者具有共同的价值取向； 预计政策实施中也不会存在多大的风险； 对政策执行的结果可以进行事先的预测与计量。 囚徒困境 警方逮捕甲、乙两名嫌疑犯，但没有足够证据指控二人入罪。于是警方分开囚禁嫌疑犯，分别和二人见面，并向双方提供以下相同的选择：①若一人认罪并作证检控对方，而对方保持沉