建言“十二五”：把公众基本出行服务纳入民生保障体系.docVIP

建言“十二五”：把公众基本出行服务纳入民生保障体系 谢雨蓉 北京交通大学经济管理学院 摘 要：交通出行是基本的生存发展需求，是重要的民生问题。“十二五”时期，应通过构建基本客运服务体系来保障公众的基本交通出行。文中分析了基本客运服务体系建设的必要性和可行性，并对该服务体系的基本构架进行了总体设计。 关键词：公共服务 基本出行 交通公平 刚刚颁布《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中将“加强社会建设，建立健全基本公共服务体系”作为一项重要内容，提出着力保障和改善民生，范围涉及就业、收入分配、社会保障、医疗卫生事业等多个领域，但并未将基本出行服务纳入进来。然而，“衣食住行”是人们生存与发展的基本需求，是重要的民生问题。经过改革开放以来的不断努力，我国基本解决了13亿人的温饱问题，人民生活水平显著提高。近年来，随着我国最低生活保障、保障性住房等制度的逐步建立和完善，低收入群体的日常生活与居住条件也正在获得改善。相比于“衣”、“食”、“住”等问题受到的普遍关注，基本的“行”的问题尚未引起足够重视，并且随着城市拥堵程度不断加剧，百姓的出行条件甚至还在恶化。实际上，交通出行是经济社会正常运行的基本支撑条件，而伴随生产生活方式的改变，步行、自行车等个体交通方式已无法适应现代社会发展的要求，私人机动车也仅仅能解决少部分人的出行问题，而且还占用了大量的公共资源，公共的基本客运服务对于人的发展与社会进步的重要性日益凸显。因此，“十二五”时期，应将建设基本客运服务体系、保障公众的基本交通出行作为改善民生的重点任务之一，提上日程。 一、建设基本客运服务体系的必要性 基本公共服务是诸多公共服务中最具保障性质和平等色彩的一类，指在一定约束条件下，向全体公民提供的基础性的、均等化的公共服务。基本客运服务属于基本公共服务范畴，同时又带有明显的交通运输产业特性，指在特定经济社会发展阶段，为满足社会成员基本生产与生活活动产生的交通出行需求，而向公众开放且均等提供的、价格能够被普遍接受的旅客运输服务。基本客运服务的具体内容会随时代的发展而变化，体现出不同发展阶段的客观实际和社会主流价值观。 （一）基本客运服务需求十分迫切 经济社会发展改变了交通出行状况。当前，我国正处于工业化与城市化加速推进期，社会化大生产与城乡一体化步伐明显加快，全社会的交通出行规律也随之产生变化。一是随着城市的扩张和生活节奏的加快，城市居民日常出行距离显著增加，对出行时间更加敏感；二是农村居民生活方式发生改变，平日出行频率明显提高，出行范围不断扩大，同时城市化进程拉近了城乡距离，庞大的农民群体对工业产品和城市功能的需求和依赖与日剧增，城乡间平时客流也因此大幅增加；三是城市群发展迅速，城市群内部同城化趋势不断加深，城际通勤客流增长迅速；四是区域间分工协作逐渐加强，制造业等产业优势和人口红利成为当前我国经济社会飞速发展重要诱因的同时，也催生了大规模的跨区域人口迁移和人员交流。 客运服务成为生存发展的基本需求。与过去相比，我国交通参与者明显增多，庞大的人口基数和不断上升的出行率使得客运需求总量迅速提高，普通百姓构成需求主体。与此同时，城乡居民对机动化的出行方式产生高度依赖，对大众化的旅客运输服务产生迫切需求，基本客运服务已经成为人民群众谋生存、求发展的基本条件和社会正常运行与繁荣稳定的构成要件。“十二五”时期是我国转变发展方式的关键时期，改善民生是这一时期的重要任务，顺应时代要求，为人民群众解决基本的出行问题理应成为“十二五”时期的工作重点。 （二）基本客运服务供给相对短缺 市场无法解决基本公共服务的问题。近年来，我国相继出台了一系列交通综合与专项规划，基础设施建设全面提速，旅客运输服务供给能力进一步增强。交通运输业的飞速发展得益于国家加大投入，更得益于市场机制的强力推动，特别是在民航、高铁、高速公路等现代化、高等级运输方式的发展进程中，市场因素更是发挥了巨大作用。然而，依靠市场机制不可能满足基本公共服务需求，而长期以来受综合国力和发展思路等多方面因素影响，我国公共财政对基本客运服务领域投入不足，投入不均，造成服务的总体短缺和发展失衡。 高端服务和基础性服务争夺发展资源。不可否认，高端运输服务的快速发展为人们个性化、多样化的运输需求提供了更多选择，符合于经济发展与社会进步的大趋势。但也应该认识到，尽管我国综合国力已显著增强，但社会主义初级阶段的基本国情并未改变，经济发展水平和国民总体富裕程度依然不高，价格昂贵的高端运输方式不可能面向大众服务，也不可能支撑起巨大的运量规模。受制于有限的公共资源，高端运输服务不断扩大供给，在一定程度上挤占了经济实惠、受众广泛的基础性客运服务发展空间，造成基本客运服务供给不足，受众有限。 （三）建设基本客运服务体系是解决供需矛盾的有效手段 基本客