农村环境管理体制探析.pdf

摘 要 我国是一个人口大国，同时也是一个农业大国，如何提高农民的收入，如何使农民 感受到新政策所带来的实惠，一直是我国政府高度关注的问题。近些年来我国逐步取消 了农业税，并对种粮农户进行补贴，使广大农民群众得到了实惠。但随着我国经济的快 速发展，加上以前只片面的追求速度，对其他因素考虑不够，经济的发展也带来了一些 负面效应，其中比较突出的一个问题就是环境污染，如果说在城市，环境污染正在一定 程度上得到控制，那么在农村，环境污染有愈演愈烈的趋势。如果不加以遏制，不仅将 对我国经济的发展造成不良影响，而且也会造成社会的不稳定因素，威胁和平安定的大 局。之所以产生这样的环境问题，与我国当前农村环境管理体制方面的弊端密不可分， 由于目前在我国农村，环境管理体制建设存在着如没有有效的政策、资金匮乏、得不到 有力的支持等一系列问题，这就造成农村环境保护的开展变的举步维艰。农村环境保护 无法开展，因环境问题所造成的对农业生产的影响也会逐渐明显，最终也不利于我国经 济的发展。更不利于广大人民群众生活水平的提高。 要解决农村环境管理体制方面存在的问题，可以从以下方面着手，因为我国是实行 中央集权制的单一制国家，中央的政策对地方具有重要的影响和示范作用，中央环境管 理体制的变革也对地方环境管理体制有着举足轻重的影响。所以农村环境管理体制的变 革离不开整个国家环境管理体制的变革，本文也是遵从这一思路来解决农村环境管理体 制这一问题的，另外在对该问题进行具体分析时，笔者运用了经济学分析法、文献比较 分析法、实证或实例分析法等。运用了生态学、经济学、管理学、以及法学的方法对本 课题进行研究，取得了一些研究成果。 本文分为四大部分。在第一部分简要介绍了我国农村环境问题的现状，接着从农村 环境恶化的现状指出农村环境恶化对农民生产生活造成的严重影响，进而揭示出农村环 境问题的根源是环境管理体制的落后和弊端。文章的第二部分是有关农村环境管理体制 的概念和其发展历史，在该部分，笔者首先从管理体制的概念入手，然后厘清了农村和 农村环境等概念，在此基础上提出了自己对于农村环境管理体制概念的定义。对于农村 环境管理体制的历史发展，笔者分中央环保部门的发展和农村地方环保部门的发展史两 部分进行论述。第三部分和第四部分是本文的重点，在理论上，笔者引入了冲突系统论 和生态论等生态学和社会学理论基础作为本文解决环境管理体制问题的基本原理。而且 在这两章的把握上，笔者基本上遵循着发现问题、分析问题、解决问题的思路来进行。 在文章第三部分所分析的具体问题，如我国环境管理体制的运行机制、机构设置、法律 法规等方面存在问题，文章第四部分都给出了相应的解决办法，而且不论是问题的提出 还是解决，笔者都遵从这样一条主线，即先总体、后部分，先对我国环境管理体制的整 体进行分析，而后再结合农村地区的实际情况，有针对性的采用相应的解决办法这样一 条思路。 关键词：农村环境问题农村环境管理体制完善农村环境管理体制 n ABSTRACT Our have andis a also our countrybigpopulation largeagricultural nation．Todaygovernmentpay attentiontothe ofhowtoincreasetheincomeof tomakefarmersfeel high problem peasants．how they couldmore thefast our shoulddo．Inrecent has get benefits，is thing government years，ourcountry cancelledthe isthe with tofarmers．Butthe of economic