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构建公共财政下的政府非税收入管理新体系 摘 要 公共财政是市场经济国家通行的财政模式，也是我国财政改革与发展的目 标取向。党的十五届五中全会、国民经济和社会发展“十五”计划纲要和十六 届三中全会的报告中，都要求加快建立公共财政体制。 规范非税收入管理，是实现公共财政体制的重要基础。按照建立健全公共 财政管理体制的要求，改革现行非税收入管理体制，进一步规范非税收入管理， 对于理顺政府收入分配秩序，增强政府宏观调控能力以及进一步推动行政审批 制度改革，进一步提高政府依法行政、依法理财的水平，具有十分重要的意义。 论文作者结合自己的工作实际，从公共财政管理的角度出发，以安徽省政 府非税收入管理为实例，以有关理论为基础，采用实地考察、相关人员的调查 和采访、各种背景文件和信息汇总、各种媒体信息的搜集等调查方法，系统分 析了安徽省政府非税收入管理中存在的问题的类型及其深层次的原因，在吸收 了国内外经验的基础上，着重介绍了构建公共财政下的政府非税收入管理新体 系的基本思路，从转变思想观念、建立健全法律法规、整合分散的管理职能、 实施分类管理、建立健全相关信息系统等方面给出了具体对策，并提出了相关 的配套措施，从而为规范全省乃至全国的政府非税收入管理提供有益的借鉴。 本文创新的观点主要有：一、提出了简单的处罚手段不仅不能达到监督的 效果，反而会带来负面效应。二、指出了土地出让收入和教育收费的管理质量 是政府非税收入管理成败的关键。三、把规范非税收入管理工作和规范行政事 业单位的津贴补贴工作相结合。四、把构建政府非税收入管理新体系，建立公 共财政管理体制和民主建设的推进相结合。 关键词：公共财政：政府非税收入；管理 theNew ofNon—TaxLaw ManagementSystem Constructing in ofPublicFinance Income Scope Abstract andthe in economicalcountries iSafinancial market Publicfinance pattemoperated and the ofour ofour financialreform reportsParty’S objectivecountry’S development．In national andSocial lOthFive．YearPlanofOUr 15Fiful Session，Ⅱle economy Plenary constructedassoonas finance iSaskedtobe possible． system development．public the of non-taxincomeisan basisof Standardizingmanagementgovernment’S important