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基于非政府组织发展的政府组织作用研究  车 珺 【摘 要】：近年来，随着公共事业发展的进一步深化以及国外公共事业发展对我们的 启示，我国越来越多的将公共事业发展与改善民生问题相联系，并取得了可观的进展与成就。 本文以民生问题得到持续关注与公共事业发展为切入点，力图探究与总结当今社会中我国民 生保障和完善的途径，为我们普遍关注的社会问题提供一个新的解决视角。文章主要从政府 职能实施、非政府组织发挥作用两方面展开论述，以探究解决民生问题的途径和方法。 【关键词】：非政府组织；公共事业；民生保障；政府职能 一直以来，关注民生是党和政府开展服务与工作的主要内容，并引起了社会各方面的积 极响应。从政府相关会议到其工作报告提出，再到党的各方面的政策出台，民生始终是一个 常新且重要的话题，是历代领导集体一直持续关注的。我们所熟知的三农问题、养老问题、 就业问题、失业问题、社会分配问题等一系列当今社会普遍关注的话题都是关注民生中的重 要组成部分，都是政府强调最多、关注最多的问题。民生问题历久弥新，近几年来公共事业 的发展也是有目共睹，基于公共事业发展的民生问题的改善成为众多学者争相研究的话题与 领域，并取得了相当的成绩。在此笔者继续从这一方向切入进行研究，以期在民生问题的探 究中使自己各方面认识得到进一步的提升。 一、民生与公共事业的发展历史 民生，自古有之，且在当时封建专制统治的制度之下，也是曾备受关注与引起重视的。 “民生”一词最早出现在《左传·宣公十二年》，所谓“民生在勤，勤则不匮。”古代的统 治者常讲“勤政”，勤于政务、关心国事，为的自然是江山社稷、天下太平，但这不也正是 心系老百姓的自然写照吗？有哪个勤政的统治者愿意见到自己的子民生灵涂炭，衣不蔽体？ 儒家思想博大精深，其思想核心是“仁”。儒家主张“德政”“礼治”与“人治”，儒家思想 存在的基础自然是其为统治者服务的本质，但其思想中却不乏关注民生的著名观点。“君为 舟，民为水；水能载舟，亦能覆舟”，这是荀子的一个著名的观点，形象的比喻与生动地描 述为的就是让统治者懂得百姓在国家统治中不容忽视的地位，让其懂得民生的重要之所在。 近代孙中山先生提出的“三民主义”为我们所肯定，主要包括民族主义、民权主义和民 生主义，它揭示了中国旧民主主义革命时期的社会基本矛盾，概括了客观历史进程提出的三 大斗争任务。其中，民生主义是孙中山的社会革命纲领，发展资本主义经济，使中国由贫弱 至富强；同时还包含着关怀劳动人民生活福利的内容。孙中山先生的民生主义思想成为近代 的著名思想，为后来的民生发展奠定了坚实的基础。 新中国成立以来，民生问题得到了党和政府的持续关注，民生问题的发展与国家的发展 同步进行。由新中国成立初期的缺乏经验到最后的十年文化大革命的结束，民生发展历经了 - 30 - 曲折时期；但近三十年来，随着改革开放的逐渐深入，我们亲眼目睹了国家对民生问题的关 注与它的进一步发展，民生问题被重新广泛地提到议事日程上来，并得到社会越来越深入的 关注，成为国家经济发展与社会文化水平提升的重要因素。 从民生问题发展的历史，我们不难看出它的重要之所在。而事实上，在现代社会迅速发 展的状态下，我们更多的发现，民生问题即公共事业问题。公共事业涉及科研、教育、文化、 卫生、体育、环保等诸多百姓普遍关注的社会领域，且为解决民生问题做出了诸多贡献，现 代社会中公共事业的发展与民生的改善越来越多地联系在一起，“民生问题即公共事业问题” 这一观点毋庸置疑。关注民生、关注老百姓普遍关注的问题，是历代领导人的职责与义务之 所在，也是促进社会发展与进步的必然要求。与此同时，公共事业的发展也已成为政府工作 的重点，在改善民生的漫漫征途中发挥着越来越不容小觑的作用。民生问题历久弥新，更将 被持续关注下去，当然，这一过程中更不容忽视对于公共事业问题的关注。 二、公共事业的基本释义 公共事业发展引人关注，并且它在民生改善的过程中亦发挥着越来越重要的作用，现就 其基本内涵做如下解释。 公共事业是公共管理的基本内容，是指以社会发展和进步为前提，以实现公众整体利益 为目的，直接提供公共产品和公共服务或